区政府应将土地财政收入红利反哺南海老旧社区的升级改造

一、南海区房地产现状及老旧社区存在的问题

自2009年两地签署《广州市佛山市同城化建设合作协议》，“广佛同城化”的倡导已经有八年时间，相信大家都已经对这词听得有点麻木了，但广佛同城，到底意味着什么呢？它的实施到底对身处南海的居民们有什么好处？“广佛同城化” 好处确实多，我这里就不去一一赞扬了。

广佛同城化使广佛两地交界处的房地产迅速发展起来了，使两市在空间上“无逢对接”了，广佛同城，南海东部房地产产业持续“高烧不退”，广州客纷纷来此购买房地产，导致桂城一手楼楼价已经接近3万元，由此带来了2016年南海区政府国有土地使用权出让收入为190.95亿(注：2015年为75.95亿元)巨额收入（数据来源《南海区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》附件3），土地出让金一直也是南海地方政府财政收入的重要来源之一，2016年南海区政府性基金预算收入合计195.42亿元，而土地出让金就占到了190.95亿元，也就是说97.7%是由土地红利贡献的，但也给南海市民特别是桂城市民带来的困惑，广州市市民收支高过南海区市民，广州客纷纷涌入南海购房，拉高了本地楼价，本地政府财政收入赚得盆满钵满，而本地收入低居住在老旧社区的市民就只能望新楼而叹息，无法购新房改善居住环境了，土地财政的红利，南海区市民到底能享受多少？

而目前地处南海区中心城区的桂城，现有建于80—90年代的老旧小区上百个，公共设施缺失、治安案件频发，消防设施没有，道路坑洼不平、房屋外表破旧、车辆乱停乱放、违章搭建严重、物业管理差。

巨额的土地出让金收入，为区政府促民生促稳定提供了便利，区政府这几年也投入了大量资金（注：2016年财政对民生投入达134.36亿元）改善民生，如修路、建地铁、特色小镇，遗憾的是在市民普遍关注的身边民生事业改革方面基本没有实质性的进展，尤其是涉及住房、社区综合环境、卫生、教育等事关民生方面的改革，突破不大。

近年来，桂城街道十分重视老旧小区社会综合治理问题，从城市升级三年计划，到旧村居、社区升级改造工程，再到2016年的住宅小区综合治理试点工作，以育才社区、灯湖小区、桂雅社区、桂花社区七街区等为试点开展探索与创新，为城市发展与社会管理“破冰”，2014年对桂华丽景小区投入250万元进行了绿化、围栏、出入口、供水管理、消防设施、休憩娱乐设施、停车位、照明等项目进行改造、修复和升级；2015年3月桂城街道投入了130万元资金对教师村； 2016年投入了300多万元对桂花社区七街区升级改造，实现了“华丽变身”；桂城街道在桂华丽景小区2016年3月，在“城市升级”和“美村美居”，投入380万对小区硬件环境进行改造升级。

截止目前，桂城街道共投入3900多万元对7个管理示范点实施了81个改造升级工作项目，涵括了道路、建筑立面、公共设施等硬件改造，以及城乡市政一体化管理、村居管理制度建立、“八乱”行为整治等软件提升。

二、建议：

    （一）南海区、镇街二级政府应当每年将这财政土地红利拿出5%到8%专项专款用于改善南海区老、旧村居、社区环境的提升改造。即区级财政应该每年拿出9.54亿用于城乡社区公共设施，而根据《南海区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》中所说只是安排了2.6亿元，因此，2017年南海区财政仍然要继续增加7亿元投入反哺南海区老旧社区的升级改造，促使老旧社区华丽变身，创造成为“南海品牌社区”。

   （二）各镇街政府负责牵头，制订三年对老旧社区的升级改造计划，将老旧社区建设好“南海品牌小区”。

   （三）加强警力和高科技投入到老旧社区，确保老旧社区治安加大政府财政投入（注：2017年公共安全预算支出为24.26亿，其中治安管理2.27亿，这些财政资金不知有多少会投入到老旧社区治安管理。（数据来源《南海区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》附件7）），加强对老旧社区的技防设施的投入，不断完善社区警务E超市视频监控系统建设，实现视频监控的全覆盖。在重点单位，重要部位和公正复杂场所安装红外报警装置和视频监控设施，为精确打击犯罪提供强力支撑。

让南海区真正成为宜居的绿色生态之城。