关于在区内各镇街中建设现代食品工业园的提案
食品工业是“为耕者谋利、为食者造福”的传统民生产业，在实施制造强区战略和推进健康南海建设中具有重要地位。当前，我区经济进入新常态，供给侧结构性改革处于关键期，为贯彻“传承品质、成就品牌”发展理念，加快食品行业发展，推动食品工业转型升级，建设镇街食品工业园区，既能满足城乡居民安全、多样、健康、营养、方便的食品消费需求，又能促进我区农村社区经济发展，培育社区经济发展新动能。
一、现状
我国食品工业无论在国际还是国内均是第一大产业。从国际上看，我国食品工业是世界食品工业第一大产业；从国内看，在国民经济工业各门类中，食品工业位居第一。从我区来看，我区是广东省食品生产大区，是省内获证食品生产加工单位最多的县级行政区。我区现有获证食品生产企业500多家，占佛山五区总数过半，小作坊近150家，生产食品种类近800种。过去五年，我区食品工业发展取得了突出成绩，主要表现在：一是产业规模持续壮大，支柱地位不断提升。由于地理位置的优越性、营商环境的公平透明，在近年国内外宏观经济形势趋紧的背景下，区内食品生产企业仍然保持良好的增长态势。近五年年均新增食品生产企业40家以上，其中2016年新增61家。我区除了拥有九江双蒸、奇峰酱油、百富露水牛奶、怡华欧威德肉制品、金熊大米、尚品源即食燕窝等本地知名品牌，也吸引了维他奶、燕京、雪花啤酒等国内一线品牌食品企业落户。据统计，2016年南海规模以上食品生产企业21家，实现总产值超百亿元，产业规模居全市之首。二是食品安全风险监测能力和保障水平逐步提升。2016年，全区食品质量安全监督抽检合格率达 95.81%。三是科技创新取得积极进展，技术装备水平持续提高。在食品加工、包装材料、在线监控等领域突破了一批关键共性技术，自主创新能力明显增强。乳制品、糕点加工等重点领域装备技术进步加快推进，信息化、智能化水平不断提升。
二、趋势
食品工业正朝着集中方向发展。从国际上看，世界经济复苏乏力，但食品跨国集团加快全球布局，不断提升核心竞争能力，代表性企业包括雀巢、ADM公司、百事公司、联合利华、达能等。从全国看，国家大力支持食品工业集聚发展，《食品工业"十二五"发展规划》鼓励和支持食品加工企业向产业园区集聚，要加大食品产业园区建设。到2015年，全国建成数百个具有一定规模和较强区域影响力的现代食品产业园区。《食品工业“十三五”发展规划》提出要聚集特色发展，聚集发展有利于发挥综合优势，产生聚集效应；有利于产业贯通，融合发展；有利于完善社会化公共服务体系，带动农业产业化和现代服务业同步发展；有利于产城融合，成为新城镇建设的载体，实现食品产业和新城镇建设的融合推进。特色发展就是根据本地的资源禀赋和基础条件，确定食品工业发展的重点和方向，统筹规划，业态集中，形成优势。食品行业要进行供给侧结构性改革。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。一是调整存量，淘汰落后生产能力，消化过剩库存；二是加速主食产品的工业化，适应广大消费者吃的安全、健康、营养的要求，实现家庭厨房的社会化；三是加速产品升级换代，适应我国日益扩大的中产阶级消费升级的需求，实现产品高端化。从全区来看，现在东中西部已自发形成各自的食品行业特色，东部三镇以谷物类制品、肉制品行业、水产制品、乳品类为主，中部以饮料（含冷冻饮品）类、蔬果类制品、豆制品为主，西部以食糖、糖果、调味品、炒货类、食用油、酒类为主，全区食品工业增加值比重在不断增加的同时，正不约而同地朝着中央提出的向聚集特色方向发展。
三、问题
我区食品生产企业遍布全区，主要分布在狮山（172家）、大沥（110家）、里水（83家）等三个镇（街道），其余四个镇（街道）在20-50家之间。整个产业长期发展过程中自发地形成了多而散、多而小、多而专的特点。主要问题如下：
（一）企业以中小型为主且区域分散，缺乏区域品牌。一是企业散布于区内的城中村、村级工业园和城乡结合部，没有明显的规划和分布规律；二是企业规模普遍偏小，规模以上企业比例不足10%，大量中小型企业亟待整合、转型、升级；三是综合性食品生产企业较少，依赖单一产品输出，企业抗风险能力低；四是缺乏区域知名品牌。例如，怡华食品公司旗下中欧威德品牌的西式肠、培根等产品占了国内4、5星级酒店的半壁江山，但可能许多南海市民都不知道该企业品牌。南海不少食品企业的产品质量和市场占有率都位于省内同行前列，但长期没有注重品牌的打造。从注重品质到打造品牌，南海尚需奋起直追。
（二）高品质食品有效供给不足。随着食品消费结构升级和生活方式的变化，消费者对食品的方便性、营养化和安全水平更加关注，但高品质食品供应与市场需求不相匹配，难以很好适应消费变化，消费者信赖的自主知名品牌不多。
（三）科技创新能力不强。食品工业基础研究薄弱，产学研用结合不紧密，加工技术储备不足。（四）循环经济发展水平较低。部分行业副产物综合利用率不高，部分产品单位能耗、水耗和污染物排放仍然较高，节能减排压力加大。
四、建议
食品需求是刚性需求，长期以来一直保持增长态势。虽然遭遇全球金融危机带来的经济下滑，但食品消费需求依然保持着双位数的年均增长率。从未来看，我区城市化进程加快，居民收入提高会直接拉动对粮食、肉类等产品的需求。尤其是富含营养、附加值高的有机食品、保健食品、休闲食品的需求会持续增长，主食方便化、餐饮工业化、食品消费营养化趋势越来越明显。我们相信，今后食品市场将朝着快捷化、营养保健化、多样化、功能化、安全化的方向发展，消费档次将逐渐提高。未来食品市场竞争的核心将集中在加工业的规模和科技水平方面，即通过实现规模经济和提高核心竞争力来争夺更大的市场份额。
（一）为食品工业发展创造集聚发展空间
区政府将村级工业园作为“三旧”改造的重点，设立2亿元的村级工业园专项扶持资金，推动村级工业园土地集约利用、产业集聚发展、城市环境再造。结合食品消费需求呈刚性增长态势，随着消费结构升级，消费者对食品的营养与健康要求更高，品牌意识不断增强，食品工业发展模式将从量的扩张向质的提升转变。这些都迫切要求我区在食品生产方面提质增效创品牌。因此建设食品产业园区迫在眉睫。建议在村级工业园转型升级的基础上，每个镇街选取一到两个工业园打造为现代食品工业园，以政府为导向，鼓励和支持食品生产企业向园区集聚，充分发挥园区集聚效应，优化产业结构。
（二）为食品工业园建设做好相关保障措施
1、由区政府主导整个食品产业发展，组织相关部门参照我区对绿色照明产业、环保产业、新材料产业、文化产业等的扶持政策，制定扶持食品产业发展政策。例如对进驻集聚区的优质食品生产企业给予一定年限的租金补贴；对被认定为省级、市级产业集聚区的园区给予一定的奖励；鼓励驻园企业增产增效，对新增资产达到一定金额或用电增量达到一定标准的企业给予奖励；扶持驻园的中小微企业加强技术改造和专利技术研发及运用，对中小微企业购买先进生产设备、技术或实现产业化应用的发明、实用新型专利给予一定补助；对获得知名商标、驰名商标的企业给予奖励。
2、加强部门联动。由区政府牵头，发改、经贸、规划、环保、食药监等多部门联动，形成工作合力，按各部门职能加强产业规划、招商、管理等工作，全面统筹推进食品产业升级发展。
（三）鼓励多种形式建设现代食品工业园
可参考全国食品产业园建设的模式（全国食品产业园有四种模式：政府主导型、企业主导型、产业集聚型和地方特色型食品产业园区四种），指导镇街依托自身的产业特点和地方优势，选择性开展。
