关于设立“综合保税区”，打造南海经济发展新引擎的建议
广东自由贸易试验区（以下简称：广东自贸区）自2015年4月21日成立以来，发展势头强劲，并推出了一系列可复制推广的创新制度和措施。佛山市委市政府也适时提出把佛山打造成“不是自贸区的自贸区”，对接自贸区的创新制度和措施推出了不少佛山自己的制度和措施，有效地促进佛山经济社会的发展。但不可否认的是，有些措施，由于缺乏对接、实施的平台，造成难以落地或出现效果不明显的尴尬情况。南海，作为佛山重要的制造和商贸基地，要抓住机遇，以“敢为天下先”的勇气和担当，以设立“综合保税区”为平台，整合新政策、新业态、新技术、新模式等资源，打造南海经济发展的新引擎。
一、综合保税区的优势
综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易、保税维修、保税展示和出口加工等业务。上海自贸区就是在综合保税区等海关特殊监管区的基础上建立的。综合保税区齐全的业务类型和独特的政策优势，可以有效地帮助企业降低运营成本、提高通关效率、创造更大效益。
（一）政策优势
税收政策：从境外进入综合保税区的货物予以保税；从保税港区运往境外的货物免征出口关税；对国内运入综合保税区的货物视同出口，并依照国家有关出口退税规定实行退税；保税港区与其他海关特殊监管区域或者保税监管场所之间的流转货物，不征收进出口环节的有关税收；综合保税区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。基建物资及进口设备免征进口关税和进口环节税（具体有三类：1、区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资免税；2、区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件免税 ；3、区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品，区内企业从国外进口自用的机器、设备免税）。最近，正在启动区内企业可享有一般纳税人资格的试点。
海关监管政策：海关对综合保税区与境外之间进出口货物实行备案制管理，货物的备案、报关、查验、放行、核销手续一律在区内办理；综合保税区内企业可向海关集中申报手续；保税港区内货物可以自由流转；海关对于保税港区与其他海关特殊监管区或者保税区监管场所之间往来的货物，实行保税监管；保税港区货物不设存储期限。但存储期限超过2年的，区内企业应当每年向海关备案。除法律、行政法规和规章另有规定的外，与境外之间进出的货物，不实行进出口配额、许可证件管理。
加工贸易政策：综合保税区内企业不实行加工贸易银行保证金台帐和合同核销制度，不实行单耗标准管理；综合保税区与境外进出口的货物，不实行进出口配额、许可证管理；综合保税区内企业在加工生产过程中产生的边角料、废品，以及加工生产、储存、运输等过程中产生的包装材料，经海关批准，可以运往区外；综合保税区内企业在加工生产过程中产生的残次品、副产品出区内销售的，海关按内销时的实际状态征税；经海关批准，综合保税区内企业可以将其进口料件和生产的半成品委托区外企业加工，经加工后返回综合保税区。
检验检疫政策：税区内企业从境外进入保税区的仓储物流货物以及自用的办公用品、出口加工所需原材料、零部件免予强制性产品认证；从非保税区进入保税区的货物，又输往非保税区的，不实施检验；经保税区转口的应检物，在保税区短暂仓储，原包装转口出境并且包装密封状况良好，无破损、撒漏的，入境时仅实施外包装检疫；对入区后又复出区进入国内市场的货物，在检验检疫有效期内免予实施检疫；转口应检物出境时，除法律法规另有规定和输入国家或地区政府要求入境时出具我国检验检疫机构签发的检疫证书或检疫处理证书的以外，一般不在实施检疫和检疫处理；保税区内企业之间销售、转移进出口应检物，免予实施检验检疫。
外汇管理政策：区内与境外之间的经济往来，除另有规定外，应当以外币计价结算；区内与境内保税监管区域外(以下简称境内区外)之间货物贸易项下交易，可以人民币计价结算，也可以外币计价结算；区内机构之间的交易，可以人民币计价结算，也可以外币计价结算；区内企业对境外支付货款，除法律法规另有规定外，无须办理进口付汇核销；区内企业向境外出口货物，在海关办理保税货物出境备案的，收汇后无需办理出口收汇核销；在海关办理非保税货物出口报关的，区内企业应当按照境内区外相关规定到外汇局办理出口收汇核销；境内区外企业购买区内货物，凭有效凭证和商业单据可以向区内企业支付货款，可以直接向境外支付，也可以向其他境内区外货权企业支付。境内区外货权企业收到前述境内区外企业的外汇后，按规定凭入账通知或者结汇水单等凭证办理核销手续。
（二）业务优势
综合保税区尽管不属于自贸区，但可以复制推广一批自贸区创新制度，使自贸区的创新红利在综合保税区能充分释放。
1、融资租赁。对注册在区内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，可实行海关异地委托监管；在区内允许仓单质押融资等业务。
2、期货交易。支持港澳地区企业参与商品期货交易，开展期货保税交割；允许符合条件的区内企业在区内以保税监管状态的货物为标的物，开展境内期货实物交割。
3、跨境电商。可以开展B2B2C保税网购、B2C直购等跨境电商业务和快件等多形式的联动业务。
4、保税检测维修。开展面向全球市场的高技术、高附加值的检测维修等保税服务业务；允许外商开展机电产品及零部件维修与再制造业务。
5、保税展贸。允许区内企业以保税方式将商品在区外展示，贸易。
6、委内、委外加工。区内企业接受境内区域外企业委托或委托境外企业进行加工业务。
7、仓储货物按状态分类管理。允许非保税货物入海关特殊监管区域储存，与保税货物一同参与集拼、分拨，根据国内外采购订单最终确定货物实际离境出口或返回境内区外。
8、内销选择性征税。对区内企业生产、加工并经“二线”销往国内市场的货物，企业可根据其对应进口料件或实际报验状态，选择缴纳进口关税。
9、单耗自主申报。允许区内企业根据实际自主如实申报单耗。
二、国内综合保税区情况
截止2016年7月，经国务院批准设立的综合保税区已达50余家。根据国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于加快海关特殊监管区域整合优化方案》（国办发〔2015〕66号）的要求，2016年，全国65个出口加工区已有34个整合优化为综合保税区，也就是说，全国现有综合保税区的体量约90家。
综合保税区的发展并不均衡。目前全国综合保税区等海关特殊监管区域年进出口值约6300多亿美元，封关运作面积277平方公里，每平方公里进出口值达23亿美元。其中外贸规模排名靠前有上海外高桥保税区、昆山综合保税区（江苏）、新郑综合保税区（河南）、苏州高新综合保税区（江苏）、重庆西永综合保税区（重庆）、成都高新综合保税区（四川）等，其年度进出口规模均超过千亿元人民币，像上海外高桥保税区是我国第一个海关特殊监管区域，仅仅10平方公里，2016年的进出口值达959亿美元。而有些规模较小的综合保税区，其年度进出口值仅数亿元。就面积而言，占地面积大的综合保税区超过10平方公里，小的仅1平方公里。综合保税区内外贸企业多的有百余家，少的仅数家，像新郑综合保税区，其区内企业仅21家，但区内单单鸿富锦精密电子一家在2016年1～7月的贸易规模就已达1176亿元。
综合保税区的功能优势吸引了一批航空、IT等先进制造业和生产性服务企业入区发展，辐射带动了一批关联企业，形成了昆山“区内集聚、区外配套”、重庆“产业链垂直整合”、郑州“区内龙头、带动区外”等一批各具特色的发展模式。
三、南海设立综合保税区的建议
在附近区域的佛山国通保税物流中心（B型）由于可经营的范围比较窄，有很多业务不能开展，无法与综合保税区相比，所以经营一直不好。目前，广东省内首个综合保税区是白云机场综合保税区，再加上广东自贸区的三个片区，南海有得天独厚的区位优势，可通过设立综合保税区更好地衔接“一带一路”的国家战略，促进新型业态发展，向高端制造进行拓展，延伸产业链，在更高的平台上招商引资、承接国际产业转移、推进区域经济协调发展、促进对外贸易和扩大就业，与机场空港、南沙海港、前海金融、横琴会展等业态“区区联动”，将为南海经济发展注入新动力。与此同时，也要清醒地评估区域竞争的激烈程度，吸取一些综合保税区经营不善，招商无措，土地荒废的教训，与南海的实际相结合，科学谋划，统筹推进，把南海综合保税区打造成产城融合、产研结合、功能叠合、创投聚合、多流（人流、物流、资金流、信息流、服务流等）汇集、环保智能的综合保税区新标杆。
（一）统筹功能，科学规划。
南海准备申报跨境电商试验区。由于跨境电商试验区功能单一，而且跨境电商的政策还在不断调整，前景不明朗，应将跨境电商试验区统筹到综合保税区中，作为综合保税区的一部分，避免重复建设。把综合保税区作为一个平台，使其园区功能、土地效益最大化，可尝试将外向型产业孵化器、创客空间、特色小镇等的概念注入综合保税区，为孵化器、创客空间、特色小镇等的建设拓展新空间，提供新选项；用海绵城市和智慧城市的理念来规划建设南海综合保税区，从高的起点打造海绵园区、智慧园区和绿色园区；应用物联网技术与“互联网+政府管理”对接，运用云数据使园区企业经营产业链全程纳入政府综合管理体系；建立实体围网和电子围网相结合的新版综合保税区，为综合保税区“1主区+N副区”的区位辐射延伸做好铺垫。
（二）智造“区区联动”的连接器。
南海有全省首个金融科技产业融合创新综合试验区—广东金融高新区（以下简称，金融高新区），其丰富的金融业态为实体经济发展提供了强力支撑。现阶段，由于种种原因，金融高新区的发展也进入了瓶颈，急需进行新的突破。香港和新加坡第二产业并不发达，它们却能成为全球金融中心之一，主要是因为它们依托港口成为航运中心和物流中心，有物流就会有交易，有交易就会有资金流、金融工具与之配套，就会有人才等要素的聚集，所以它们成为金融中心。重庆加工贸易并不发达，但它却打造出加工贸易结算中心，极大促进当地经济的发展。南海空有金融高新区，有些金融创新措施和产品没有综合保税区等特殊监管区域与之对接，无法落地。综合保税区所带来的产业、物流等要素的集聚，上规模的国际贸易量，融资租赁、担保、仓单质押、信托、保险等需求为金融高新区企业提供新的服务载体，金融高新区和综合保税区应加大融合，优势互补，两区联动所带来的金融创新，值得期待。
通过综合保税区有效配置国内和国外两个市场，对接国内特殊监管区域、国外自由贸易区域，应对“逆全球化”思潮和贸易保护主义等国际贸易风险，稳定地方外贸发展。
（三）发展服务贸易，培育新兴业态。
当前，在全球货物贸易总额持续下滑的背景下，服务贸易仍保持稳步增长态势。同时，服务贸易与货物贸易的深度融合不断加快，呈现出货物贸易“服务化”、服务贸易“实体化”的特点。因应现代服务业发展，海关在综合保税区等特殊监管区域开展了适合跨境电商、研发设计、检测服务、高端物流、融资租赁、会展、期货交割、外贸综合服务等服务贸易发展的海关保税监管模式，并在全国31个服务外包示范城市和15个服务贸易创新发展试点地区全面推广服务外包进口货物保税监管业务。在综合保税区内，以做大跨境电商为基础，利用“入区退税”的优势，在区内设立国际采购中心、进口分拨中心、出口集运中心配套全球采购业务；建立医药配送体系；建立有色金属期货交割仓；利用平洲玉器街的商贸优势，建立宝石玉石交易中心等等，利用服务贸易提高南海第三产业占比，促进南海经济转型升级。
（四）吸引高端装配制造业进驻园区。
美国、日本等国家利用自由贸易区域和保税政策大力发展制造业。我国“十三五”规划纲要提出“加快建设制造强国，实施《中国制造二〇二五》，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长。”南海的制造业基础扎实，但企业规模少，产品附加值较低。现在很多设备进口必须缴纳增值税和关税，造成企业资金压力较大，影响了企业从低端迈向高端的步伐。综合保税区区内企业进口的设备、物料都是免税的，这能大幅降低企业的运营成本，加上综合保税区的政策优势，南海制造业的雄厚基础，有利于吸引“机器人”、“3D”打印、生物医药等高端装配制造业落户，并形成完善的产业链、产业集群，这将有效地改变南海第二产业的结构和规模。
（五）农村土地流转的新探索。
按照当前全国已获批准设立综合保税区的经验来看，综合保税区的总体规划面积需达到2-4平方公里土地（即3000-6000亩土地），海关要求：综合保税区等特殊监管区域的土地要依法办理农用地专用、土地征收和供地审批手续，取得国有土地使用权。基础设施开发建设完毕，实现七通一平；区内无生活居住建筑设施。南海的用地指标比较紧张，综合保税区用地可通过三方面统筹解决，一是村级工业园升级改造；二是三旧改造；三是农村集体经营性建设用地流转。根据2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》的试点精神，以综合保税区的建设，对农村集体经营性建设用地流转使用进行新探索。
（六）选址。
由于综合保税区要围闭管理，如原址上有企业，会对其造成很大的影响，企业不一定愿意。建议选址九江镇，九江镇航运条件发达，拥有南鲲、中外运（南丰）两个5000吨级码头，分别具有50-60万标箱的年处理能力，可满足企业通过水路运输方式进出境货物，也可与对岸的高明明珠港形成大港区。同时，九江镇境内陆路交通设施较为完善，拥有珠二环高速、佛开高速、325国道等，同样可满足企业货物运输进出综合保税区需要。九江镇土地资源较丰富，利用成本较低，可为综合保税区土地规划和保障方面提供有利条件。通过综合保税区的建设，也将使九江镇成为有竞争力的特色小镇。
我相信，通过政府和企业的共同努力，发挥南海已有的优势，南海综合保税区将会成为一个新的千亿产业的聚集地。
