关于设立南海区财政扶持资金申报、受理统一平台的建议

近年来，为进一步推动南海区经济发展和产业转型升级，区各职能部门牵头出台了多项财政扶持政策，内容涵盖招商引资、产业发展、科技创新、金融扶持、人才引进等多个层面。据初步统计，目前我区仍在执行的普惠性扶持政策共31项，“一事一议”类招商政策48项。政策的牵头制定部门涉及到区经贸局、区科技局、区金融办等职能部门。而其中普惠性扶持政策根据不同的扶持内容，主要有以下类别。其中产业发展类政策主要内容涉及北斗星计划、企业上市和发展奖励、环保节能、名标工程、行业协会扶持等；科技创新类政策主要内容有人才团队扶持、发明专利奖、科学技术奖、科技企业孵化器扶持、品牌与自主创新、科技创新券等；金融扶持类政策有中小企业融资风险补偿基金、企业融资专项、私募基金发展扶持、知识产权质押融资扶持等；人才服务类政策主要有领军人才、技能人才、紧缺适用人才引进和培育奖励等。

由此可以看出，区政府对于企业的扶持力度与政策支持是极大的。各职能部门也陆续出台了具体的扶持政策细则。对应企业而言，如何第一时间掌握政府扶持政策以及能够对应自身需求而组织申报。也是一项复杂而大量的工作。

2014年-2016年区财政局通过各职能部门累计拨付给申报企业扶持资金分别为：6.1亿元、8.7亿元和8.6亿元（预算数）。但如果按招商引资和普惠性政策扶持划分，实际是招商引资投入占比较大，占扶持资金总量60%以上；而普惠性政策扶持占比不足40%。

综合上述，我们可以看到区级各项政策扶持项目很多，各个职能部门都有针对性的制定了扶持企业的政策。而对于普惠性扶持政策，企业申报的比例和最终划拨的金额占比偏低。是什么原因呢，我做了如下分析：

首先，政策多窗口发布，企业获取渠道分散，导致不能集中有效申报；

各个职能部门都基于自身的职能，有针对性的出台了具体的扶持政策。一个政策，一条线。政策发布的渠道过多；而企业在了解政策时不能集中，只能是分散的获取。对于政策的发布未能形成统一的窗口。现实中，能够申报成功的大多数企业都是通过所在的行业协会了解到扶持政策。而对于许多非会员企业或者其他中小微企业未能及时有效的运用扶持政策。

其次，企业申报、验收等环节对应不同部门，导致申报积极性与效率不高；

当企业找到符合自身的申报项目，在企业内部进行立项组织申报。从申报，到验收，都要对接不同的职能部门。一方面，企业在不同职能部门之间反复沟通，导致申报时间过长。在申报过程中基于政策解读与申报程序问题，也会出现在不同部门之间反复确认。从而也导致申报积极性和效率打折。

最后，申报流程与资料流转慢，同时对于专项资金亦缺乏统一有效监管。

目前，企业申报中许多资料都为纸质，在审核与后台流转时既不便利又流转速度慢。项目申报受理后，各个职能部门都是分别进行审核。过程不透明，对于项目资金的落实情况无法及时掌握。企业自身也是对申报的进展没有一个清晰的了解渠道。作为划拨专项资金的财政局，也是无法对其划拨的资金进行有效的了解和管理。

针对上述问题，提出以下建议：

一、建议由区财政局牵头，搭建一个财政扶持资金申报、受理统一平台。

结合目前的实际，企业申报的扶持项目，都是对接相应的职能部门，一旦通过申报、审核、验收，最终再由区财政局统一拨款。所以由资金最终划拨方财政局牵头组建统一的申报系统是可行的。该平台上可以实现统一发布所有类别的政府扶持政策，企业可以通过一个窗口了解所有的政策。获取渠道明确而全面。另一个方面，该系统平台上可以设立统一申报、受理窗口，可以和南海“一点通”相关联，或者其作为企业申报系统搭建的入口。实现企业项目申报的受理、审核、验收以及资金监管等一站式办理。 

   二、建议在区镇行政服务中心设立全区统一咨询窗口，安排专人受理、咨询。

企业对于扶持政策的理解、申报程序的了解一定会存在盲点或者误区，所以有必要设立一个统一的咨询、受理窗口。有助于企业在申报过程中，就能够得到及时明确的解答和追踪。从而使得项目申报快捷高效。

2016年，南海区全面实施了“五个一工程”，即一窗通办、一网通办、一线通办、一端通办、一格通办，全面提升了政府治理能力现代化水平，全面构建政府、企业、民众共建共享的政务体系，探索建立社会治理与政务服务的融合典范。 因此，在南海区设立财政扶持资金申报、受理统一平台的提议，是切实可行的。