关于主动干预，切实帮扶北斗星企业

兼并重组的建议

2016年12月1日，位于金沙的南海高科技企业新力电池有限公司突然倒闭，千名员工突然在濒临春节的之际被甩入失业大军。

新力电池也是南海区政府重点扶持的企业之一，2015年被认定为南海区“雄鹰计划”重点扶持企业。今年3月，该公司官网报道，新力电池顺利攻克电动车锂电池难关，推出了精心之作48V12Ah 锂电池电动自行车，这款车在轻的基础上，能够跑得更远。新力电池作为新能源电池行业的翘楚，品牌和技术实力雄厚的高科技企业，集万千宠爱于一身的老牌港资企业，为何突然要关闭大陆工厂呢？

近年，由于国际金融危机的不断发展和蔓延，作为制造业立区，我区企业的发展正面临着严峻的考验。阻碍南海经济良性运行的负面因素和潜在风险明显增多，许多企业因资金链断裂引发的系统风险不断显现，严重影响了南海经济发展秩序良性运转和社会稳定。

2013年3月，南海区正式公布“北斗星计划”，提出南海将通过一企一策、一企一组的形式，对纳入“北斗星计划”的企业予以扶持，该类企业通过兼并重组做大做强后，还可获得最高1000万元的资金奖励以及一定比例的税收返还。

2013年以来，南海本地企业因生存与发展遭遇困境而被迫倒闭的案例越来越多，企业之间相互担保所导致的大面积连带危机近两年来也呈高发态势。 虽然，南海区的“北斗星计划”对南海区北斗星的兼并重组予以资金奖励以及一定比例的税收返还。然而，从“北斗星计划”实际效果看有一定的积极意义，但由于缺乏对企业兼并重组的事前积极引导和事后干预力度，加上缺乏法律法规支持，真正利用“北斗星计划”积极兼并重组，优化企业资产与生产的企业并不多，有违当年区委区政府推出“北斗星计划”的初衷。

为此，本人建议结合“北斗星计划”，引导北斗星企业运用《企业破产法》中破产重整的相关规定解决企业的倒闭困境。对于尚有希望的北斗星企业来说，破产重整是一条重要的救济途径。具体建议如下：

一、由经贸部门牵头，联合金融财税、行业组织，对纳入“北斗星计划”的企业深入摸查，当出现具有重整价值或符破产重整条件的北斗星企业，经贸部门应主动干预，引导企业运用《破产法》启动破产重整程序，由人民法院裁定受理，使相关重整的北斗星企业提前进入破产保护程序，重整程序启动后，其他相关的民事执行程序相应中止，而且受集中管辖的规定，使得对于债务人的担保人的诉讼或执行都处于可控状态，可以最大程度地避免关联或互保企业随之陷入债务危机，造成鲶鱼效应，重创南海经济。

二、当出现具有重整价值的北斗星企业陷入危机时，由政府组成相应工作组，协调处理相关涉及稳定的事务。当人民法院裁定受理破产重整，因涉及债权人、债务人、出资人、企业职工等众多当事人的利益，各方矛盾极为集中和突出，如果处理不当，极易引发群体性、突发性事件，影响社会稳定。政府工作组的成立有效解决各相关部门的沟通协调，保障法院依法审查，应当受理的及时受理。同时协调政府相关职能部门，充分发挥政府事前建立的风险预警机制、联动机制、资金保障机制等协调机制的作用，做好企业涉及稳定的事项以及前期企业财产、债权债务的调查摸底工作，确保企业破产重整有序进行的同时，维护企业与社会的稳定。

在当前经济形势下，充分发挥人民法院商事审判的职能作用以区委区政府的积极干预与协调作用，正确处理企业破产重整，防范和化解企业债务风险，挽救危困企业，规范市场主体退出与重整机制,维护市场运行秩序，助力南海企业有效应对国际金融危机冲击，保障南海经济平稳较快发展，具有重要意义。