加速部署“全面二孩”后续政策 提升南海品质教育

一、问题的提出

2016年1月1日，修订后的《人口与计划生育法》中明确指出国家提倡一对夫妻生育两个子女，标志着全面“二孩”政策的正式落地。

全面二孩政策的放开，社会各界欢欣鼓舞的同时，但也应看到随之而来的以下严峻地问题：一是社会教育、宣传问题，如何积极引导育龄夫妇生育，即怎样才能使全面二孩政策不象单独二孩政策一样遇冷？二是学校教育问题，即教育部门特别是学校教育（其中又主要表现在学前教育和义务教育阶段）如何应对即将到来的二孩潮，其中包括学校的规划、班额大小的设计问题和如何应对产假式缺编问题？三家庭教育问题，如何指导家长有效开展两孩教育问题。

南海区地处广东珠三角经济发达地区，外来人口、流动人口多，全面二孩政策的放开，对南海的人才强区战略、教育强区品牌等（包括社会教育、学校教育和家庭教育）是一个巨大的机遇，也是一个不少挑战。政府要及时重视这些问题来，做好规划并解决这些问题。

二、南海教育面临现实的急迫性

（一）南海公办学校学位压力大

当前，南海由于人口增加使南海的优质学位正常供给面临很大的压力。一是我区根据市相关政策，放宽入户政策，从而使常住人口显著增长；二是南海新型城镇化进一步发展，房地产主业快速发展，广州人向南海转移，使二孩基数增加；三是本地由于二孩政策全面放开，新生幼儿增加。

近三年，幼儿园、中小学新增学生逐步增加，2015年小学新增近1万名学生，今年增加12000多名。2015、2016年义务教育阶段起始年级积分入读公办学校的学位缺口分别达到2694个和4362个。此外，2016年全区提供因购房插班入读的学位达到3466个。

由于早几年南海新建和扩建义务教育阶段公办学校较少，甚至还盲目“撤校增效”，现有的教育资源难以满足人民群众对优质学位的需求，人口比较集中地城区实现就近入学的公办学位日益紧缺。桂城、狮山罗村片区、里水、大沥等镇街矛盾尤为突出，成为了南海教育高水平均衡发展的新瓶颈，给社会增加了一些不稳定因素，也一定程度上影响了南海城市化发展的步伐。

（二）居民生育二孩意愿分化

在走访过程中，有父母表示“生一个孩子不难，但要生育第二个，表示经济压力大”。

相当一部分家庭愿意生二孩的多数是“70后”，由于“70后”多数是单位重要支撑，工作压力大，他们面临“年龄不小”、“没有精力”，抚养难度大、产假太少。

（三）“全面二孩”精准统计不足

据课题组掌握的现有资料，可能由于全区流动人口多的原因，尚没看见到“全面二孩”精准统计数据。

（四）学校“产假式”缺编急需解决

“全面放开二孩”，不只是关心学位问题，应该关心女教师‘产假式’缺编的问题！”

校长们纷纷反映这次计生政策调整后对教育所形成的第一轮冲击不少。尤其在小学校女教师所占的比例普遍偏高的情况下，如果都想掏“第一桶金”,势必会造成学校人才的短时间的大量流失，就会出现“师资荒”的情况。缺失的师资如何来补充是摆在学校面前的一道难题。为此政府和教育主管部门必须未雨绸缪，做好统筹规划！

（五）“全面二孩”社会与家庭教育不足

很多父母计划要“二孩”的时候，发现很难过“老大关”。因为有了弟弟妹妹不吃不喝、离家出走，甚至扬言要“掐死老二”的大宝也不为少数。

三、建议与措施

（一）加强统计，做准人口预测

人口增长对教育的影响具有滞后性、阶段性特征。面临挑战，要根据人口变动和增长的趋势及增量的结构，未雨绸缪，为新增孩子3年之后提供学前教育的学位，并依次准备幼儿园、小学、初中、高中教育的学位。

全面“二孩”新生人口的统计，建议由计生局牵头，教育部门协调。要研究人口增长的分布态势、人口迁徙趋势和人口增长每年的变化趋势，做好基础性分析，科学规划教育资源配置。统计时，要做好“新南海人”人口叠加的统计。

（二）加速筹办新校，推进扩建工作。

1、出台政策，做细用地规划。为有效解决人民群众日益增长入学需求和全面“二孩”后学位供给不足的问题，提升教育基本公共服务水平，推进教育公平优质发展，为“品牌南海”建设提供更为有力的智力支持和人才支撑，根据均衡优质原则，南海要加快启动新一轮学校配套布局和专项建设工程，重点配置新开发区和城乡结合部的优质教育资源。建议采取国土部门统筹，国土、城建、规划等部门加强协商，对于新建、改扩建学校的用地，由国土资源部门统筹供给，优先安排土地利用计划专项指标，并据些预留充足的教育发展用地；另选地时加强征求各方意见，力求更具科学性与具有前瞻性和广泛性。

2、加快新校建设，推进扩建迁建工作。要制定居民区中小学幼儿园配套建设的办法，城市小区建到哪儿，学校就配套到哪儿。这几年南海陆续建成的公办中小学有灯湖小学、光明新城小学、里水镇绿地小学等，一定程度地缓解了优质学位供给的压力。

但是，政府一定要加快新校建设工作，要充分发挥区级财政教育专项资金政策导向作用，在新建小区和人口相对集中区域，加快加快新校建设，强力推进扩建迁建工作，为化解义务教育阶段学位紧缺问题找到主渠道，更好地满足人民群众对公办教育资源的需求。

3、重新规划经费，确保强力保障。首先，要根据人口增长的新趋势，重新规划教育经费并予以保障，政府要及时出台相应的政策引导和保障教育发展；其次，教育结构要进行相应调整，学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育，要根据新增人口不同阶段发展及其特征进行相应的调整和布局；最后，要促进义务教育均衡发展。根据现有不同城镇、同一城镇内的教育差距，比如东西部之间的差距，随着新增人口的增加，如果均衡发展没有解决好，那么优质学校包括发展比较好的学校，可能在班额上会引发更大的矛盾冲突。因此，“十三五”时期，补短板政策力度应该加大，并做得更加完善。

（三）加强学前教育投入，增加公共服务能力。

建议把应对城镇幼儿园学位不足的问题作为重大任务，并且要尽早启动，以应对2019年学前教育适龄儿童的增长。将学前教育纳入义务教育。因为学前教育仍然是薄弱环节，教育资源短缺，经费投入不足，师资队伍不健全，城乡区域发展不平衡，“入园难、入园贵”的现象还比较普遍。

政府要通过新建幼儿园、调整公办园学费等，全力应对“全面二孩”后学前教育缺口问题。同时，教育部门要探索建立合理的经费分担机制，在充分听取各方意见的基础上，加大对民办普惠性幼儿园的补贴投入，尽最大努力缓解“入园难”“入园贵”问题。

从南海的实际情况看，可以先将学前二年纳入义务教育。这样可以减轻家长抚养压力，也符合南海的实际财政能力。

（四）多措并举，解决教师供应。

学龄人口增加了，教师也应该增加。现在南海还一定程度上存在由于教师编制超过规定班额教学的问题，应引起政府高度重视。要从政策层面来解决，建立既分工又合作的工作机制，编制、人社、教育、财政等部门，应对这一挑战都各有其责，可由教育部门牵头，财政部门保证资金供给，编制部门保证教师编制增量的供给，人社部门做好教师的招聘等。

另外，要改革管理体制，把教师由“学校人”变成“教育系统人”，实现县、镇（街道）范围内教师资源统筹配置。

女教师“产假式”缺编问题是急需解决的普遍问题。有的可以建立临时的“人才库”，让政府购买服务；也可以增加流动编制，将多出来的老师借给其他学校。

最重要的是学校要在本单位有个“计划生育”的问题。学校可以根据女教师身体状况、年龄大小、家庭情况，在征求本人意见的情况下，可以轮流分秩序的生育。年龄偏大的、身体状况不好的等特殊情况可以优先考虑。反之，可以适当的缓一缓。当然，教育主管部门必须制定出台具有一定弹性的辅助规定。

另外，要立足单位的实际情况，依托校委会、职工代表大会、妇女委员会灵活处理。在保证女教师合法权益的基础上，更要维护好学生的合法权益，坚决贯彻“生本”理念。

教育主管部门必须统筹协调好本地的师资资源，盘活师资存量，做好人员的调配工作，以“多余补不足”，制定更加灵活的政策，鼓励城市的教师积极的下乡支教。当然，还可以做好退休教师的统计调研工作，对于一部分身体条件良好，而又愿意回到教育岗位的，可以采用“返聘”的方式，继续发挥他们的余热。

（五）加强社会宣传，加强家庭教育

如何避免家里的“大宝”出现问题。首先，要突出血脉亲情引导。要教育“大宝”，父母终有一天会离开孩子，而父母为孩子留下的且能够支撑他们一生的，没有比兄弟姐妹更好的礼物了。手足情是成长过程中最为重要的感情之一。孩子可以在兄弟姐妹的共同生活中体会成就感、挫折感、荣誉感和耻辱感。

第二，要稳定的关心和爱护“大宝”。对孩子要有稳定的关心和爱护，不能因为家长个人情绪的转变而有变化，要有原则，要统一标准。

第三，强化心理沟通。无论是独生子女家庭还是非独家庭，要想让孩子心理健康，更好地适应社会，培养独立自主的能力，都应该教育孩子养成乐于分享、关爱家人的习惯。父母要根据大宝的年龄特征，选择适合孩子年龄的方式，做沟通。 

总之，二孩政策的放开所衍生的一系列的教育问题，社会各界必须充分携起手来，积极应对，才能促进社会的和谐发展，充分释放出政策调整所带来的“人口”红利，提升南海品质教育。