关于提高南海区体育场地设施社会化应用的建议

党中央、国务院高度重视体育工作，特别是党的十八大以来，习近平总书记对体育工作多次发表重要讲话、作出重要批示和指示，各级政府对体育事业的投入也不断加大，全社会参与体育活动的热情日益高涨，体育健身在实现中华民族伟大复兴中国梦和全面建成小康社会中的作用进一步显现。

实际上1995年10月1日起施行的《中华人民共和国体育法》的第四十六条就已明确规定“ 公共体育设施应当向社会开放，方便群众开展体育活动，对学生、老年人、残疾人实行优惠办法，提高体育设施的利用率。”而场地设施的配备和完善是全民健身、体育强国的关键一环。最新的国家《体育发展“十三五”规划》明确指出：到2020年，经常参加锻炼的人数达到4.35亿，人均体育场地面积达到1.8平方米。按南海区常住人口200万计算，南海需要的公共体育场地面积应达360万平方米，如何才能结合我区实际情况解决我区人民群众的体育场地的配置？就此我们就此进行了一系列调研，并提出建议。

一、南海区体育场地设施的现状

（一）体育场地设施的形式丰富：

1、政府兴建的公共体育场、体育馆

2、体育公园、市政公园健身区 、绿道

3、街区、村居及社区体育场馆，如社区会所、社区广场、社区健身区等

4、私营体育场馆，如羽毛球馆、小型足球场、健身馆等

5、中小学内的体育场馆建设齐备、设施良好

   （二） 场地设施的类型不均衡：

1、群众竞技类公共场地稀缺

以桂城为例，一般市民知道、经常使用的开放足球场仅为南海体育公园的一块；体育公园的篮球场人满为患且长期被体育培训班大量包租占用；公共游泳池一般市民知道的也只有桂园的一个标准池。

2、青少年运动场地少

中小学生放学后及假期无适合的运动场地，无法养成规律的运动习惯和培养运动特长；中老年活动的场地主要是社区（村居）健身区、社区广场等，社区健身区的器材利用率低而常常成为摆设。

3、场地分布不均、很多老社区场地匮乏

好的体育运动场地设施集中在新建的体育公园和健身公园，很多老

社区没有配套的空地和体育场地，造成群众体育运动特别是青少年的校外体育运动不方便。

   （三）公办学校体育设施对市民开放政策有待进一步落实

由于种种原因，学校内部体育场馆、设施向社会开放使用的执行和落实目前仍与广东省相关政策有较大差距。校门内，是学校体育设施的日益完善；校门外，是市民对于体育场地的迫切需求。这不但造成极大的社会资源浪费，这也是造成市民无处参加体育运动，无法形成良好的全民健身、发展全民体育的一个重要原因。

二、公共体育设施社会化应用的困难所在

   （一）城区土地资源珍贵，体育设施严重不足

城区中心地带是寸土寸金，规划大片的体育场地专用土地有很大困难，这样导致部分原有的体育场体育馆外迁到城区边缘地带或新建体育公园和健身公园，这导致了竞技类体育运动的群众基础和水平部分城区还不如乡镇。

   （二）学校体育场馆设施开放存在诸多困难

客观而言，开放学校的体育场馆、设施，可能比花费巨大的人力财力重新规划新建公共体育场馆能更实际、更快速的解决社区群众的体育运动场地问题，培养出全民健身和全民运动的大局面。经调研，我们认为学校体育场馆向公众开放目前主要存在以下困难。

1、部分学校管理者缺乏开放体育设施的责任意识，也没有认真地把这作为一种义务对社会履行。

2、学校存在管理上的实际困难，开放学校大门存在安全隐患，安全与需求的矛盾难以调和导致校区开放成为一句空话。

3、相关经费不足，学校运行成本提高，校区体育设施的管理、维护、再投入等经费困扰校园管理者，客观上影响了学校体育设施的社会化开放应用。

三、提高公共体育设施社会化应用的建议

作为经济和文化相对发达的南海区，南海有能力也有实力为南海的人民群众提供更好的体育运动健身环境。借鉴深圳福田区、南山区的一些成功经验，通过提高公共体育设施的社会化应用，盘活现有的体育设施，对市政配套和社区配套进行适当的改造完善，为市民提供便利的、可及的运动健身场地设施，进一步提高南海的群众体育和竞技体育水平。

   （一）政府主导，制订和落实政策法规。

政府主导，部门协同，履行公共服务职能，充分调动和发挥全社会的积极性、主动性和创造性，社会各界共同解决体育发展资源整体有限、全民健身的发展需求与社会所能提供的体育资源相对不足的矛盾。

细化相关的政策法规，分清和落实部门责任和义务，确保在公共体育设施社会化应用上有法可依、有章可循。我们可以借鉴深圳做法，如南山区制订了《南山区社会体育场馆公益性开放补贴办法》、在微信公众平台推出“南山文体通”，实现体育信息与资源管理的科学化、智能化，使得公共体育设施场馆得到充分利用；福田区则将公办学校体育场馆免费开放列入政府民生实事强力推进，全区77所非寄宿制公办中小学体育场馆将全部免费开放，出台了相关配套细则，对安全责任认定、经费支持等细节进行全面规范，让市民在享受这项惠民政策时不再有后顾之忧。

   （二）解决公办中小学体育设施开放应用中遇到的人财物各方面的问题，特别是用相对较少的人力和经费盘活现有的学校体育资源。

一方面鼓励和帮助学校开放体育设施给校区周边的群众免费或优惠使用；二是解决学校开放中遇到的安全和管理困难，如通过改造达到公共开放运动区与学校内部教学区的分隔，实现运动区的相对独立管理；增加相应的安保人员等；三是组织义工和社区自愿者协助校区体育设施开放的管理，逐步实现社群自治，降低政府经费投入。

   （三）进一步开辟新的公共体育场地设施、增加群众运动场所。

在“三旧改造”、城市升级中预留群众体育健身的空间，把市政功能、绿化功能和健身运动功能实现有机结合、多维度开发利用。通过新建和改造，更多的提供街头篮球场、足球场，营造健康向上的运动健身城市风貌，提升南海的文明健康城市气质。

（四）鼓励社会资本参与公共体育设施的运作和经营。

除了政府提供相应的公共服务，还可以鼓励和吸纳社会资本，充分调动政府外力量发掘、开发体育资源，参与体育相关运作，发展做大南海区的体育产业、造福本地老百姓。

   （五）推进互联网+体育创新模式，提高体育场馆的管理水平和利用水平。利用互联网信息技术，整合全区的体育场馆设施信息，综合调配体育资源，利用电脑网络、微信、手机APP等实现体育设施的查询、定位、预约，化解体育场地的使用人员的身份识别、缴费、诚信管理等管理难题。

实现公共体育设施的社会化应用，为广大人民群众提供便利、可及的运动健身场地和服务，不可能一蹴而就，希望政府和相关部门秉承“敢为天下先”的南海精神、摸索出适合南海实际的路子，让广大人民群众享受到“品质南海”的成果。