关于应用新型RFID防伪溯源技术，建立区域水产品流通大数据平台，铸造提升我区水产品品牌的建议
水产品质量安全管理是一项复杂的系统工程，涉及到种苗的放养、水产饲料、水体环境控制、治疗防疫、冷链流通、市场流通等多个环节，包含生产质量标准体系、标准化生产示范体系、质量认证和检测体系、投入品监管体系、质量安全监管体系等。在具体监管中又包括从全链条管控、产地标识、追溯体系建设等内容。
2014年习近平主席福建考察时，专门提到食品安全，强调餐桌污染要从源头抓起。李克强总理2015年9月24日考察河南时，强调要利用好大数据实现食品安全从源头到餐桌可控、可溯源。
2017年是佛山市创建国家食品安全示范城市的冲刺之年，也是南海区全面深入品质南海、品牌南海的关键一年。朱伟市长表示，创建国家食品安全示范城市是提升城市治理能力的重要契机，佛山已经将创建国家食品安全示范城市作为保障和改善民生的重要内容纳入了党委、政府的中心工作。此外，朱伟市长2017年3月8日上午在作客新华网“2017全国两会特别访谈”中也明确表示，佛山将以更严的监管、更活的方式、更实的成效，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口，全面提升我市食品安全保障水平，为人民群众提供绿色、清洁、放心的食品。（http://www.fsonline.com.cn/p/188201.html）
从我区各镇街的农产品类别来看，水产品是其中非常重要，也是最难监管的产品。解决了水产品的溯源及防伪难题，将为其他所有农产品的监管带来示范和引领作用。
一、市区水产品监管的系列措施及发展
（一）试行水产品产地标识准入制度，出台《佛山市淡水鲜活水产品标识管理试点工作推进方案的通知》，并实行淡水鲜活水产品产地标识市场准入制度
2013年，佛山便开始试行了水产品产地标识准入制度，为推进质量安全监管，市食药监局和市农业局出台了《佛山市淡水鲜活水产品标识管理试点工作推进方案的通知》。凡进入试点市场的桂花鱼、黄骨鱼、生鱼都必须有可溯源的“通行证”，防止部分养殖户添孔雀石绿等违禁药物，保证水产品质量安全。2016年1月1日，在市政府《试点方案》基础上，实行淡水鲜活水产品产地标识市场准入制度，除了以往的鳜鱼(桂花鱼)、黄颡鱼(黄骨鱼)、乌鳢(生鱼)3个试点品种外，鳖(甲鱼)、大口黑鲈(加州鲈鱼)和长吻鮠(江团)等3个品种的鲜活产品作为新增的试点品种。6大试点品种的水产品必须凭《广东省佛山市水产品产地标识》才能进入批发市场和水产品贩运企业。
（二）推行“双随机”抽查机制，建立鱼苗养殖户录入系统和“水产品标识溯源数据中心”
2015年广东省海洋与渔业局发文推行“双随机”抽查机制，指的是随机抽取被检查对象和随机选派检查人员。佛山市积极响应，市农业局把提前录入的鱼苗养殖户信息录入系统，并在2016年5月31日前录入“水产品标识溯源数据中心”。2016年1月至2月份，广东省食药监局对全省22个地级以上市（含顺德区）餐饮服务环节水产品开展了专项监督抽检，近三成水产品不合格，其中，佛山共有10个批次水产品被查有问题，涉及了7家餐饮店（http://mt.sohu.com/- -20160504/n447626216.shtml）。2016年11月份，佛山市食品药品监督管理局获悉，日前该局在佛山全市组织开展水产品专项抽检，合格率为93.8%（http://kb.southcn.- -com/content/2016-11/24/content_160377926.htm）。2017年3月10日，佛山在“双随机”抽检中，高明区荷城街道以及顺德区勒流镇两鱼塘被查出孔雀石绿超标，市、区多部门联动依据《食品安全法》和《渔业法》相关规定，针对两单孔雀石绿超标案，相关部门同时采取清塘行动，对超标的两个鱼塘塘鱼进行无害化处理。（http://mt.sohu.com/20170311/n483012258.-
-shtml）
可以说，佛山市及南海区一直非常关注水产品的养殖及流通过程的质量监管，建立起一系列严格的制度和措施，也取得了非常良好的效果，但也存在一些技术问题，具体如下所述。
二、我区水产品质量监管中存在的技术问题
（一）控制水产品流通的部分环节，而不能对整个流程进行监控
通过对鱼苗养殖户的监管和餐饮终端环节的“双随机”抽查，也意味着一定的随机性，即只能通过随机选择检查队伍对随机抽查的对象进行突击检查，并将结果录入信息管理系统，其只是控制水产品流通的部分环节，而不能对整个流程进行监控。
（二）出现水产品质量安全问题，侧重对生产和商家问责，而不能对消费者进行提前预警和事后及时回溯
采用“双随机”抽查，在出现了水产品安全问题后只能追究养殖户或餐饮企业的责任，而不能及时追溯到具体消费的群体，从而给百姓带来不确定的风险。
（三）“二维码”溯源技术自身不足，容易被复制仿造而不能真正做到对每个产品具备唯一的身份认证，从而很难被作为维护产品品牌的有效手段
对6大试点品种的溯源“通行证”是居于可溯源的“二维码”，由于“二维码”技术自身的不足，其不能解决易被不法商家大量复制造假的问题，若出现大批复制造假，从而使得守法商家被动承担因造假商家水产品安全带来的赔偿和品牌受到影响的风险，从而使得市场出现“劣币驱逐良币”的现象。
三、加快我区水产品质量监管的相关建议
可以说，杜绝食品安全隐患，为百姓提供安全、放心食品，是保障改善民生的基本要求，对不断提高南海人民的幸福指数，同时为南海区的“传承品质、成就品牌”战略起到至关重要的作用。
（一）重塑水产品种苗、养殖、流通进行全流程溯源监管制度，以真正做到从源头到餐桌全过程可控、可溯源，保障水产品品质
政府监管部门通过依托传统手段与RFID技术相结合，重塑对种苗的放养、养殖的饲料、治疗防疫、水环境关键数据、包装、冷链物流、市场流通等全流程进行溯源监管制度，以控制水产品品质，从根本上保障水产品质量安全。
（二）依托RFID一证一码的唯一性，增强水产品提供商的防伪性，规避安全风险，同时成就并提升南海区本土的水产品商家的品牌及南海区的城市品牌战略
由于RFID相对二维码来说，其不是光学上的识别，而是磁场和信息的识别，不能轻易被复制或仿造，真正可以做到一证一码，大大提高了防伪性能，从根本上保障了产品的品牌利益，从而提升产品品牌价值。
（三）采用溯源信息系统与RFID智能标签结合，对产品从源头到餐桌整个流程溯源，做到适时监测、可溯管控、风险精准回溯
采用溯源信息系统与RFID智能标签结合，生产环节、流通环节、消费环节、以及管理环节等可以形成适时监测、可溯管控、风险回溯的协同，有效规避“随机抽检”的风险。此外，溯源信息系统除具有产品安全质量监测的功能外，同时还可分别针对监管部门、生产厂商、终端消费者建立分级信息公开管理机制，最终形成监管部门高效管理、生产厂商高效安全生产及精准流通、消费者透明放心选择等“多位一体”系统的特点。
（四）配套资金，优先重点，形成示范，铸造提升品牌
南海区水产品大多面向批发市场，以桂花鱼、加州鲈等鱼种初步形成了以“何氏水产”为代表的重点龙头企业，但尚未形成真正的终端知名品牌。针对当前现状，建议政府农业、食品监督等相关部门依托现有政策及资源配置，配套一定的资金，优先支持重点企业建立水产品RFID及溯源信息系统，以助力增强其产品防伪性能，可控溯源，并提升其产品品牌，最终依托其示范作用，引领南海区本土更多水产品养殖农户及企业进行“提升品质，铸造品牌”，并最终实现南海区水产品产业从“产业链利润”到“价值链利润”的升级转型。
