关于切实做好我区农业废弃物资源化利用的建议

今年9月，国家发改委、财政部、农业部等六部门联合发布《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》。方案指出，将针对畜禽粪污等五类废弃物，开展农业废弃物资源化利用试点。当前，我区农业废弃物资源化利用还存在很多问题：1.农业废弃物量大面广、乱堆乱放、随意焚烧；2.农民环保意识较弱，制约了农业废弃物的循环利用；3. 农用化学品施用强度大、频率高、流失多，对土壤及农作物危害极大，也加剧了地表水和地下水的污染；4.资源化利用方式粗放，途径单一，产业基础薄弱，技术配套低，综合效益不高等问题。为此，建议：

 一、尽快实现农业废弃物资源化利用制度的法律化和规划化。加快出台相关政策法规，在顶层制度层面逐步形成完整的农业废弃物资源化条例和实施细则。地方在顶层制度层面的基础上，按照地方生态的受损程度、恢复难度和筹资能力制定相关法律法规。法律文件必须硬性规定农业废弃物资源化坚持谁受益、谁补偿的基本原则：做到土地、水资源等开发者要为其开发、利用资源环境的行为支付费用，环境损害者要对其造成的生态破坏和环境损失作出赔偿，环境受益方有责任和义务向优良生态环境提供方进行补偿。明确农业废弃物资源化的主要领域、补偿范围、补偿对象、资金来源、补偿标准、考核评估办法等，明确生态补偿后地方政府的生态保护责任，制定可操作的生态补偿实施方案和考核办法。

二、创新管理制度，建立一支从上而下废弃物回收专业队伍。学习地方经验：试点建立农业投入品实名销售与农资废弃物回收登记联动机制。登记废弃物回收和农资销售量，定期出数据对比。探索建立新颖的农村保洁机制：上级辖区将辖区内农资包装废弃物保洁任务分解下达到下级辖区，下级辖区雇用专职(兼职)村级农田保洁员，由保洁员具体负责做好本辖区农田和小散种养殖场(户)农资包装废弃物的回收保洁。此外，可以试点通过招标、委托等服务外包的形式，外包给环卫站或保洁公司来承担，由环卫站或保洁公司组建农资包装废弃物保洁收集队伍。

    三、引入PPP模式缓解废物资源利用化技术和资金难题。可以通过财政、税收、贷款等优惠政策，加大对规模畜禽养殖场沼气治理工程、规模养殖场畜禽粪便有机肥加工、畜禽粪便处理中心、秸秆“五化”利用等农业废弃物资源化利用工程的补助力度。细化社会资本投资废弃物资源化领域，通过购买服务、股权合作、共同投资等将政府与社会投资结合起来。一方面，政府要加强企业信用体系建设，并及时做好信息公开工作，提供基本服务，并且要选择好定价模式，对产品进行合理定价。另一方面，交给市场的同时要加强监管，如确立废弃物运输、管理、加工等行业企业清单，企业应当委托第三方机构定期对其用地的废弃物开展监测，监测结果报所在市级环保主管部门备案，并向社会公布。政府应采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式，支持废弃物资源化利用PPP项目实施落实。引导建立农业废弃物资源化产品市场机制，出台相关管理办法，将原料收购、秸秆打包、秸秆固化、沼气、沼液、沼渣等作为商品，采取政府指导定价，构建合理的农业废弃物资源化产品价格机制，对使用沼液、沼渣为肥料的优质农产品实行优质优价和保护性措施，建立农业废弃物利用产品市场，不断延长生物链条，使农业废弃物利用与生态农业、高效农业结合发展。

四、大力推广清洁养殖模式。依据各地的土地承载能力、环境容量和消费需求，建设一批与土地肥料消纳量相配套的畜牧养殖小区,推进生态循环农业发展，实现从畜禽养殖业的规划布局、设施建设、投入品使用到污染处理的全过程控制管理。推广高效低毒的生物环保农药化肥，还需要引进新产品、新技术，把农业废弃物变成资源。鼓励企业和农民不断加大自主创新力度，综合利用畜禽粪便及其它废弃物使之成为有机肥。

五、引入科研机制，设立专项基金，为落实废物资源利用的落实提供决策咨询。由职能部门、科研单位、环境修复企业、设备生产商等成立废物资源利用委员会，梳理部地方正在开展的有关废物资源利用的科研专项，重要以是否可以服务社会实践为立项。对地区内废物资源利用资金的情况实施绩效审计调查，如抓住政府扶持的项目任务完成情况、项目建设和运行情况、资金管理等，保证资金运行清晰透明，并结合环境效益、经济效益、社会效益评价，对实施理想的项目单位进行奖励。此外，委员会要各施其职，如职能部门要跟进监管、落实政策，科研单位负责策略性论文，废物资源利用企业负责创新技术，设备生产商负责更新设备和研发药剂等。