郭雁雄、曾佐威、刘富业、陈少雄、

崔煜林、梁文见、吴富国、吴骥年

    临街牌匾户外广告是城市脸面的有机整体，已成为城市整体形象不可或缺的一部分。2014年以来，我区以“创文”和城市升级行动计划为契机,根据《佛山市南海区户外广告招牌设施指引》、《佛山市南海区户外广告管理办法》、《佛山市南海区招牌管理办法》，对未经依法审批的户外广告标牌设施展开了专项清理整治行动，确保了户外广告招牌设施安全可靠，创造了健康、有序的户外视觉环境。去年，由区城管局牵头组织开展了11次专项行动，通过全面摸底排查、多方沟通协调、细致查漏补缺、做好宣传劝导，重点对桂城街道、里水镇、丹灶镇、狮山镇、九江镇、大沥镇等镇街城区的16条主干道路两侧广告招牌进行全面整治，拆除违规设置的户外广告、招牌约2500块，拆除面积达13000平方米，城市空间环境、视觉环境得到进一步的净化和提升。

    虽然我区在清拆违规广告招牌专项行动中取得了相当的实效，但是在实施过程中也发现了一些问题：

    一、违规户外广告招牌清拆阻力较大。原因主要有：1、户外广告招牌设置的标准规范、整改通知书、审批流程指引等相关信息没能及时通知到户外广告招牌业主，双方之间因沟通不畅而导致清拆过程中出现不必要的误解；2、业主多数不理解、不配合部门的清拆行动，在整改期限内迟迟不提交审批资料、补办相关手续完成自我整改，无理拖延违规广告清拆进程；3、清拆违规广告招牌涉及到规划、城管、工商、业主、企事业单位等多方面的利益，清拆工作人员执法素质参差不齐也导致清拆过程阻力重重。

    二、户外广告招牌设置的审批手续复杂。根据《南海区招牌管理办法》，工商行政管理部门是户外广告的监督管理机关，负责户外广告的登记管理工作；规划行政管理部门负责组织户外广告的规划编制和规划管理工作；城市管理执法部门负责户外广告设施的监督管理，处理相关投诉并对违反本办法的行为进行查处。《南海区户外广告招牌设置指引》中规范了对广告牌和招牌的管理，除了要报批，还对其设置的位置、数量、形式、尺寸和材料等提出了明确的要求。这样多头管理容易导致职责不清，给市民办事带来不便，增加办事负担。

    为进一步加强对违规户外广告的整治和管理工作，提升城市整体形象，现提出建议如下：

    一、充分做好宣传发动工作。一方面，执法人员向全区工商业者告知户外广告法律化、规范化设置的方式、途径，在门户网站设置“户外广告专项整治专栏”，在专栏可下载户外广告规范化设置的法律文件。另一方面，执法人员不仅要向广告户主送达法律处理文书，告知其设置的户外广告违法之处、政府的处理决定以及申诉的途径，还要挨家挨户主动走访主次干道上的工商业主，向他们派发整治户外广告的相关文件，讲解户外广告规范化设置的标准。

    二、采取联合执法方式，提高执法效率。由于违规户外广告招牌涉及多个职能部门，建议在清拆过程中采取联合执法的方式，联合规划、工商、城管、公安、住建等部门一起执法，对于在整改期限内没有及时整改的违规户外广告进行强制清拆，既能体现出我区整治违规户外广告招牌的力度，提升市容市貌的决心，也能有效提高执法效率。

    三、借鉴先进经验，创建新的监管机制。针对多个部门管理户外广告招牌容易出现职责不清的问题，建议借鉴和参考其他城市户外广告设置管理的先进经验，将户外广告设置管理相关职能整合到城管一个部门，避免多头管理和职责不清，并建立新的监管机制，如“城管管设置，工商管内容”。此外，还可以结合行政审批事项“一窗通办”的方式，将户外广告招牌审批事项归结到一个窗口，具体业务流程可交由后台实施操作，方便群众办事。

    四、加强执法人员的业务培训，建立日常巡查机制，对违规户外广告招牌实行常态化、标准化管理，杜绝户外广告招牌乱象，确保城市形象整洁美观，提升城市市容市貌。