强化行业协会的培育和扶持的建议
民建南海总支、区工商联
目前，我区先后注册39家经济类行业协会，所谓行业协会是指从事相同性质经济活动的经济组织，为维护共同的合法经济利益自愿组织的非营利性社会团体。
在历届政府的关心重视下，行业协会在各自领域中，均发挥出其独特的优势和亮点，如金沙五金(2009年11月)、平洲鞋业(2010年11月)、平洲玉器(2010年12月)、大沥铝材(2011年1月)、盐步内衣(2012年3月)、西樵面料(2014年10月)、罗村口腔器材(2014年11月)7个协会集体商标的成功注册，纺织协会建立了小额贷款和担保公司，铝门窗、鞋业、内衣等一批协会建立了产业联盟公司，珠宝、内衣引入国家级检测中心，电光源、电风扇、内衣、铝材、鞋业建立了行业标准，汽车、农产品等一批协会建立了诚信联盟单位，8家协会被评为5A级单位等。可以说，行业协会在参与社会管理、服务企业、反映诉求、协调关系、扶贫助困、慈善公益等方面均发挥了重要作用；行业协会对促进我区经济发展也起到了不可低估的作用，充分肯定和再次印证了历届政府的大政方针和战略布署的正确性。
但随着行政体制的改革，政府职能的下放，社会管理的创新，如何强化行业协会组织的培育和扶持？如何推动行业协会走出规范发展的新路子？如何发挥行业协会在社会建设中的重要作用？这也是当前各级政府部门统筹考虑的新课题，在此，提出“三个明确”的建议。
一、指导思想要明确
关键是五个要素：
（一）贯彻落实政策的依据。在我国现行政治体制中，必须政治上、思想上高度统一，才能更好地贯彻落实省委、省政府《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》（粤发[2012]7号）文件精神；同时，我们必须高度重视和认真学习省民政厅《关于进一步培育和发展行业协会商会的实施意见》（粤民民[2012]105号）的通知，只有指导思想明确了，才能更好地发挥行业协会、商会在社会管理创新的作用。
（二）坚持民间自治的原则。我国由于经济体制、政治体制及文化传统原因，在经济领域发展中，政府一直发挥着重要的调控作用。另一方面，全国、省、市政府各级部门一直在倡导坚持公益性、民间性和市场化、自治化的原则，大力开展行业协会培育、组建和发展工作。
（三）坚持政企沟通的机制。以沟通发掘行业领域政治素质高、综合实力强、社会影响好的行业“领头羊”，以沟通培养一支坚决拥护中国共产党，走中国特色社会主义道路的社会组织建设者。
（四）注重政治位置的安排。作为行业领域“领头羊”都有一定群众基础和社会洞察力，具有代表性和广泛性的群体，在发挥政治协商、参政议政、民主监督中可起到独特作用。因此，在人大、政协的安排予以重点关注和考虑。
（五）逐步提升社会的地位。尤其是政府、监察、公检法、质监局等相关部门，可以考虑聘请由行业协会推荐的优秀民营企业家担任经济顾问、监察员、警务廉政监督员、人民监督员、人民陪审员或调解员、行风监督员。佛山市、南海区两级人民检察院大胆聘请行业龙头、民营企业家担任人民监督员，起到了典范作用。
二、发展目标要明确
对行业协会组织发展既要培育扶持，也要规范管理。关键是四个探索：
（一）积极探索建立行业组织公共服务平台。一是纺织、铝型材、珠宝玉器、内衣已经初见成效，值得借鉴。二是力争各级政府部门在政策、资金上予以扶持。南海一家民营企业，因建立跨境电商综合服务平台，获省商务厅195万元、省中小企业局90万元的重点扶持。
（二）积极探索建立优势行业、新兴产业、现代服务业的行业协会组织。如跨境电商、进出口、小商品、箱包、文化、科技、物流、能源、环保、材料、技术、管理、家居、卫浴、红木、游艇等。
（三）积极探索门类齐全、层次多样、覆盖广泛的行业协会。事实上，南海在五区行业领域组织发展工作中作出了典范，如桂城的汽车行业已经延伸出汽车协会、汽车用品协会、机动车协会、出租车协会；还有大沥的铝型材、铝门窗协会；西樵的纺织、家纺协会等；那么，能否再延伸出汽车美容、汽车维修、汽车物流，有色金属、工业铝材、铝材装备，面料、针织、无纺布协会等，“一业多会”，可以一试，打出南海地方特色的现代化行业协会。
（四）积极探索行业组织架构。目前我区先后形成或建立金沙五金、西樵五金、黄岐五金、大沥博美五金乃至南海五金协会，西樵纺织、里水纺织乃至南海纺织协会等，但遗憾的是并未形成一个核心抱团发展的格局。协会发展既可按大、中、小行业设立行业协会，也可按产品类型、经营方式、经营环节及服务类型设立行业协会。适度的竞争、自由发展，在竞争中走向规范，走向成熟。
三、发展定位要明确
（一）坚持定位“五自四无”原则（即自愿发起、自选会员、自筹经费、自聘人员、自主会务和无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关一线人员兼职）。政府相关部门对行业协会工作重在引导、不是主导，重在培育扶持、不是包办代替，既可考虑建立对口挂钩联络员制度，也可考虑建立点对点、点对面、面带片的新型工作机制，最终奠定和打造一个行为规范、运作有序、高效服务的团队，成为业内有代表性和公信力强的行业协会。
（二）尝试发展异地行业会员。珠宝、玩具、铝门窗大胆尝试发展一批外地会员，会务工作有声有色，有所成效。因此，行业协会组织发展，结合当地实际，可以适当地跨地域发展会员。
（三）构建行业协会总部经济。区内汽车、珠宝玉器、汽车用品、模具行业协会已先行先试，并进行必要的有益探索。桂城引入了市汽车行业协会、省珠宝玉器协会；罗村、里水分别引入市汽车用品及市模具协会。目前引入这些协会正处于起步阶段，总部经济始终以民间推动、自律自治、自发为主的模式，值得政府部门的重视和关注，尤其是资源配置、舆论导向、政策定位、科学管理、资金扶持应尽快纳入工作范畴。
对行业协会的培育和扶持，不是一蹴而就，而应以一种前瞻性的视野、全局性的思维、大发展的思路，建立一套长中短期的发展战略实施纲要，特别是随着政府职能的下放和社会管理的创新，而显得更为重要、更为迫切。对行业协会的管理与创新，重在思维要转变、功能要多元、服务要专业，这就需要我们在实际工作中，不断挖掘新思路、采取新措施、寻找新亮点。
事实上，一个地方经济发展与当地商协会活跃程度有一定关系，行业协会在发挥规范、引导和服务作用的同时，也有力地推动地方经济发展。因此，只有不断提升行业协会的综合实力和社会影响力，只有不断完善行业协会的社会服务体系建设，这样才能使行业协会真正发挥规范、引导和服务作用。
四、推动行业协会进一步发展的建议
（一）打造全国行业协会的标杆
南海是中国民营经济的重要发祥地之一，拥有很多走在全国前列的行业，依托这些先进行业，加上南海行业协会民间化程度高、创新意识强等优势，南海行业协会有足够的能力通过内强、外联打造出走在全国前列的行业协会，成为全国行业协会建设的标杆。
1、引领民企转型升级的典范。围绕南海民营企业转型升级这一主题，充分发挥行业协会在行业治理方面的积极性和创造性，特别是在金融服务和科技服务方面率先走出一条新路，提升企业和行业的国际竞争力。
2、建立新型政会关系的先锋。以推进政府职能转移和加快行业协会建设为抓手，通过建立咨询制度、听证制度、委托制度、购买制度等，实现政府与协会相互独立、相互合作、相互促进、相互监督，率先形成政府与行业协会和谐发展的新型关系。
3、传播南海国际形象的功臣。南海有很多外向型企业，南海行业协会在帮助企业开拓国际市场、打造民族品牌的同时，也要走出国门，在民间外交方面探索一条新路，塑造和传播南海的国际形象，提升南海的国际知名度。
（二）创新举措助推协会规范化建设
1.类型多元化。大力发展新兴产业协会。依托广东金融高新区，鼓励成立各类金融行业协会，例如小额贷款行业协会、融资担保行业协会、互联网金融协会、私募基金行业协会等。积极推动建立科技类行业协会，包括科技服务业协会、新能源行业协会、新材料行业协会。
2.组织规模化。一是建立行业总会。在行业协会多元化发展的基础上，按国民经济行业分类标准，中小类行业设立行业协会，大类行业设立行业总会并对该行业内的行业协会进行归口管理。二是争取成立更多的省级协会。2014年，平洲玉器协会联合省内9家珠宝玉器商协会，在南海发起成立“广东省珠宝玉器协会”，成为区内第一个省级行业协会。南海在内衣、铝型材、产业金融等领域也有成立省级行业协会的潜力。应积极推动更多的省级行业协会落户南海。三是推动行业协会联盟建设。积极推动行业协会之间结盟，建立行业协会联席会议制度，就所关心的共同问题进行协商，采取统一的行动。行业协会结盟可延伸至省内、国内甚至国外。
3.管理科学化。一是合理调整和规划行业协会的布局结构。对名称相近相似、业务交叉重复的行业协会, 进行协调归并；对长期不开展活动, 不能发挥正常作用的, 坚决予以撤销。二是规范行业协会内部管理。引导行业协会建立健全以章程为核心的自律机制,促使行业协会形成自律、自强的运行机制。三是完善对行业协会工作的综合评价体系。研究制定进一步加强行业协会自身建设和行业协会工作绩效评价办法，对行业协会进行定期跟踪、目标引导、绩效统计和综合评价。对诚信守法、严格自律、表现突出、绩效明显的行业协会给予表彰。
4.服务专业化。一是金融服务专业化。依托广东金融高新区，进一步发挥行业协会在会员企业融资和信用担保方面的作用。二是科技服务专业化。推动行业协会建立本行业共性技术服务平台，包括研发服务中心、质量检验中心、技能鉴定中心、知识产权资讯中心等。建立高端技术人才信息数据库，制定行业技术标准，提升核心竞争力。三是外贸服务专业化。推动行业协会建立反倾销、技术性贸易壁垒预警机制，分析国际经济形势，预测经济走势，尤其是对行业的重点产品以及重点国家、重点地区市场变化的监测、整理和分析，及时发布预警信息，维护企业合法权益，有效开拓国际市场。
5.视野国际化。一是积极与外国尤其是西方发达国家的同类行业协会建立双边关系，积极加入并参与同行业国际组织、地区组织的活动。积极参与国际上非政府组织的各种经济活动，加强对外经济技术合作，参与行业国际规则、标准的制定。二是在支持企业“走出去”的同时，南海行业协会也要争取“走出去”，探索在海外设立南海协会，塑造和传播南海的国际形象。
（三）多管齐下营造协会发展有利环境
1、加大政府职能转移力度和建立购买服务制度。去年，南海启动了向行业协会转移部分政府职能的创新举措，并发放了一定的扶持资金，效果显著。下一步要进一步细化工作，推动更多的行业协会承接政府辅助性的职能。同时，建立政府长期购买行业协会服务机制。按照“政府提供资金，定项委托工作，实施合同管理，监督评估兑现”的原则，邀请重点行业协会协助政府开展行业统计分析、预测预警、信息发布等工作，形成新型政会合作关系，推动行业协会规范壮大。
2.明确区工商联为归口管理单位。在坚持和强化民间办会前提下，为解决行业协会分散、缺乏系统指导等问题,建议借鉴无锡等地的经验，明确区工商联为区内各类经济类行业协会的归口管理单位，使之成为一个负责全区行业协会的总体规划、布局调整、政策制定、制度建设和协调管理的部门。
3.提高行业协会参政议政的能力。一方面，加强政府、职能部门与行业协会沟通渠道的制度化建设。可学习香港、澳门经验，建立政府决策咨询委员会，吸收行业协会参加，支持其独立客观地开展工作，以推进行政决策的科学化、民主化。另一方面，探索在人大、政协增设行业协会界别，建立征（质）询协商机制，鼓励行业协会向各级人大、政协递交提案议案。
4、强化对协会队伍建设。构建规范完善行业协会管理体制，加大对行业协会的政策扶持，引导更多高素质人才投身行业协会，不断提升协会队伍的专业水平和业务素质，建设一支具有协会工作专业知识的职业化队伍。
