关于促进南海青年创业工作的若干建议
区政协社会和法制委员会、经济委员会、政协桂城街道工作委员会
2014年夏天，李克强总理在达沃斯论坛上提出，要掀起一个“大众创业”、“草根创业”的新浪潮。同年五四期间，省委书记胡春华接见青年代表时指出：“我们这个时代，是一个需要创新创业的时代，也是有知识的青年一代大有作为的时代。各级党委、政府要高度重视青年工作，为青年创新创业搭建更广阔的舞台，为青年的成长成才创造更好的条件。”去年9月，区委区政府出台了“中枢两翼·创新驱动”发展战略。2015年1月4日，在区委工作务虚会，市委常委、南海区委书记梁维东提出“将南海打造成创业者的乐园。像深圳、像上海、像硅谷一样的创业基地。”创新创业成为了时代发展主题、南海奋斗方向之一。
此前，共青团南海区委开展了相关调研，发现我区在扶持促进青年创新创业上，尤其是在金融、商务、文化创意、信息等领域创新创业上存在一定问题。为促进青年创业发展，产业推动南海创新创业。现将有关情况与建议汇报如下：
一、存在问题
（一）青年创业热情不足
我区青年中，创业热情普遍不高。根据2014年团区委委托广东省青少年发展研究中心对35周岁以下农村青年的调研，发现：一方面,不少农村青年学历技能相对较低（大专及以下学历约占78%），使他们在风云变幻的市场面前感到恐惧。此外，农村青年主要消遣活动分别是看电视和打麻将，它们分列第一（88.75％）、第二（67.48％）位，阅读学习、培训进修等相对较少，一定程度上反映出农村青年竞争力较弱。另一方面，“小富即安”的小农意识消磨了不少农村青年的创业锐气。我区农村去年年股份分红人均4005元，部分较高的高达二三万元，普通农村青年加上劳动收入、房产出租收入等，在购房（农村一般有宅基地）、购车（农村使用摩托车仍较多）、供养父母子女等压力相对较小的农村中，可以享受到中等的生活水平。即使部分未就业未创业的青年，也能满足到基本的生活。经济相对殷实、生活压力较小的环境，间接造成了农村青年“好了生计、磨了锐气”。这样的问题，在城市青年中一定程度上存在，影响了我区整体青年的创业文化。
（二）地方创业氛围相对薄弱
由于各种因素，我区在鼓励青年创新创业氛围方面相对不足。相比周边广州、深圳，或者上海、北京等发达地区，我区缺乏整体的青年创新创业形象宣传，新生代青年在南海成功创新创业的事例不够突出，吸纳和鼓励本土青年和周边青年到南海创新创业的渠道较少，整体氛围比较薄弱。在大多数青年，容易误认为南海是制造业地区与技能性人才集聚地区，创新创业型人才往往流失到广州、深圳等地发展。
（三）创业扶持措施相对不足
相对大多数青年来说，由于缺乏较好的资金、场地、技术、运营经验、合作平台等支持，创业是一项高门槛、高投入、高风险的事情，需要政府鼓励、支持。相对周边地区，我区缺少政府或民营兴办的大型的、知名的青年创新创业园区（如深圳前海梦工场、珠海澳门青年横琴创业谷等），缺少扶持青年创业的种子基金和优厚的小额贷款、金融支援政策（如广州有超1000万元的青年创业基金、青创板），缺少专业的孵化扶持机构（如广州创新谷等）与丰富的培训辅导课程，缺少创业青年的交流合作平台（如广州的众筹咖啡、中山的青年创业协会等）……由于相关扶持措施不足，出于创业的实际需要，青年往往会选择其他城市开展创业。
二、有关建议
（一）大力加强创业形象宣传
城市鲜明丰富的创业形象，有助于鼓励本土青年创业，吸引创业团队落户聚集，为此建议：（1）加强舆论宣传，通过征集城市创业口号、创业达人故事、创业形象宣传片等，在网站、微信微博、报纸、电台、电视、地铁站、高校等渠道进行宣传，塑造南海创业形象。（2）加强项目宣传，通过举办创业论坛、展会、大赛等项目，或借助招商引资、侨乡恳亲、金科产推介等平台进行宣传，吸引各方关注南海创业环境。
（二）加快建设青年创业园区
根据外地的经验，集中统一的青年创业园区，有利于政府的精准服务，也有利于青年创业团队减轻交易、交流成本，形成自发聚集发展趋势，为此建议:（1）政府提供商业条件较好的公有闲置物业作为“青年创业孵化基地”，扶持青年创业。（2）政府引导优质的民营载体腾出部分区域（注：未来两年东部片区将有450万平方米的写字楼载体集中入市，体量巨大）做“青年创业孵化基地”，政府作相应的租金补贴（虽然我区有相关孵化器政策，但偏重于大型、高端、科技型企业，与中小型、初创型为主青年企业特点不符），既可减轻政府建设投资的压力，又有助于消化民营载体的空置场室。（3）政府利用“三旧改造”之机，把部分闲置物业转化成“青年创业孵化基地”，满足不同创业青年群体的场地需求。同时，在青年创业孵化基地周边，适当配备人才公寓、商业生活配套，保障青年创业的基本需求。
（三）创新青年创业金融服务政策
建议充分利用广东金融高新技术区与广东省金融科技产业融合创新试验区的优势，创新青年创业金融服务：（1）由政府资金出资引导、民间资本参与，组建数支由市场化运作的千万元级、百万元级的种子基金，对针对不同层级的优质青年创业项目的进行投资扶持。（2）参照广州青创板的做法，依托广东金融高新区股权交易中心，打造南海青创板，定期开展路演活动，吸引社会资金、基金进行投资扶持。（3）加大政府对青年创业小额贷款的支持，适当提高小额贷款金额（目前主要是人社部门、邮储银行可对青年创业提供最高15万元的小额贷款）、简化手续流程，支持中小型青年创业项目。
（四）健全青年创业辅导体系
青年创业往往由于缺乏运营经验，创业会遇到较大风险，为此建议：（1）相关政府部门加强对在校大学生、创业初期青年，开展创业思维、创业手续等基本的创业辅导，鼓励与帮助青年提升初期的创业知识。（2）参照广州、深圳等地做法，加大政府购买服务，引入专业化、市场化的孵化扶持机构，对创业运营、投融资对接、团队发展、科技研发、市场对接等进行辅导，加速青年创业项目成长。
（五）建立长效服务机制
青年创业涉及人才引进、创业保障、中小企服务、金融支持等多个方面，需要多部门参与推动。建议由人才办、人社、经贸、工商、金融办、共青团、城乡统筹办等部门建立部门联动长效机制，定期与青年创业者沟通交流，及时发现、解决青年创业工作中存在的问题，完善配套措施，推进我区青年创业工作踏上新台阶，促进我区经济转型升级。
（六）建立完善青年人才库，形成合理的青年人才梯队储备
建议加大力度发挥社会组织作用，通过社会组织密切联系广大青年，关注各层次青年就业，掌握青年群体就业心理。区委、区政府还可参照党委组织部门建立人才库的做法，通过区、镇街的共青团组织、青联、大学生协会等组织建立“南海区籍大学生、社会青年人才储备库”，直接与企业机构对接。同时，通过加大对一些“敢于用青年，乐于培养青年”的企业的扶持力度，加大对这些企业的奖励力度，实现青年人才与企业需求的无缝对接。
（七）打造“学习型青年南海”，加强对青年的各项培训工作。建议加大投入力度，打造“学习型青年南海”，通过“书香南海”全民阅读活动等品牌文化活动，通过资金投入，通过增设更多流动图书馆、社区图书馆等措施，鼓励广大青年“多读书，多学习”。同时，要加强对青年的各项培训工作，区委、区政府可考虑以政府购买服务等方式，组织一批包括管理、经济、心理、法律等方面的专家，对青年的学习需求进行调研，精心准备多个涉及各类知识的、为广大青年所喜闻乐见的、语言和形式等各方面都与青年群体“接地气”的精品公共课程，以“公益讲座”、“公益沙龙”、“名家讲坛”等方式投向南海区广大青年。以高校和科研院所为主体，吸纳政府官员和企业家，建立“青年创业研究和信息服务中心”，开展年度性、实证性、分群体的青年创业状况研究，为政府决策提供高质量的基础支撑。
（八）建立青年创业服务平台。为青年创业实践提供多方位、易获取的信息支持着眼改善创业服务资源与创业青年需求的信息不对称，应用信息化工具和智能化系统，建设以提供集约有效的创业信息资源服务为特征的青年创业服务平台，充分整合各方资源，形成以信息化网络平台为载体的青年创业专家系统，通过对青年创业个案进行信息采集、传递、处理和评价，快速搭建符合创业青年实际的个性化服务链，为青年创业提供一门式、全天候、个性化服务。
