南海区社工发展的现实困境与对策建议
民盟南海总支
当前社会正处于快速转型过程中，越来越多的社会问题不断产生。如何应对种种社会问题和种种风险，是当前社会管理面临的重大问题。面对发展中各种各样的问题，过去政府大包大揽、包办一切的运作方式失灵，传统的政治思想工作和群众工作也失效。解决社会问题、化解社会矛盾，需要发展社会工作，这已经势在必行。
社会工作是一个运用专业方法帮助困难群体走出困境的职业。实践证明，社工在解决社会问题中所发挥的“调和剂”和“安全阀”的作用日趋明显。
南海历来是改革创新的热土。南海所在的珠江三角洲是我国现代化和社会转型的先行地区，也是与此相关的各种社会矛盾的先发地区。在广东省社会工作服务大发展的背景下，南海引入专业社工服务社会早已走在佛山市发展的前列。截至2014年底，南海区社会服务组织已达62个，包括8个镇街创益中心及54个专业服务组织，有200多个社工站点活跃在我区各社区，在佛山市各区中处于领先，并且机构数量仍在不断上升中。南海区社会工作服务从最初尝试到现在政府推动，以其强劲的活力崭露头角，为广东省社会工作行业的发展增添一道亮丽色彩。
一、南海区社工服务机构发展面临的困境
南海区的社工组织在短期内有了跨越式的发展，这有赖于政策的利好和社会工作专业的积极回应。然而，作为新生事物，社工机构的发展也面临许多问题，在发展过程中难免会遇到瓶颈。目前，南海区社工服务机构发展主要存在如下问题：
（一）社工机构经费来源渠道单一，对政府依赖性强
资金是社工机构发展必不可少的发展要素，经费不足成为约束机构发展的主要困境之一。目前，我区大多数社工服务机构的主要经费来源是依靠政府购买项目，来自基金会、企业捐助等方面的资金来源比例很小。一旦政府中断购买服务，就会影响甚至威胁到社工机构的生存。于是为了中标，社工机构之间竞争激烈，互相压价，也导致社工机构的生存环境越来越恶劣。另一方面，对政府的过于依赖，也影响社工机构运作的独立性和自主性，例如在制定服务方案时，往往会从政府项目指标的角度考虑，而非依据服务对象需求，在投标和项目评估过程中要应付各种行政事务，使得社工机构成为政府的“伙计”而非“伙伴”。
（二）专业社工人才缺乏，人员流动性大
制约社工服务机构发展的另一个主要困境就是专业社工人才的缺乏，面临较为明显的“社工荒”。 目前，南海有1700多名社会工作从业人员分布在政府社会工作职能部门和城乡社区。根据统计数据，到2013年底，南海共有787名持证社工师，但大多数人并不在一线从事社会服务工作。大多数社工机构表示现在招聘对口社工很难，前来应聘者什么专业都有，招聘有经验的持证社工更是难上加难。
此外，由于政府购买服务的项目招标，大多是一年一签的项目，项目来源不稳定，项目运行时间短，不利于项目服务的系统规划，也不利于社工队伍的稳定。如果社工机构承接不到下一个项目，社工们就开始担忧他们的“下一站”究竟在哪里。这也直接导致机构社工流失严重，不利于机构的长远发展。
（三）政府扶持力度不断加大，但缺乏相关系统规划与政策配套
虽然，近年来我区政府对社会工作发展越来越重视，也出台了一系列政策措施推动社工服务机构的发展，但社工机构能感受到的实际支持还是略显不足。首先，在项目购买力度上，政府对购买社会工作服务的整体性安排还比较欠缺，政府购买服务的延续性也不是很确定。2014年，南海由政府出资3000多万元购买了84项社会服务。但这种由不同的社会组织在不同行业中开展的项目，在一定程度上造成服务碎片化、割裂式，并且逐渐成为困扰当前南海社会服务发展的难题。此外，政府投入经费虽然不少，但是服务指标更大，对机构的发展也是个不小的挑战。其次，在相关政策配套上，主要是缺少对机构的税收优惠政策和对社工人才的生存保障政策。税费问题一直是机构的困扰，社工服务机构作为非营利性组织，虽然目前我区有给予社工机构税收的部分减免，但在本来就资金不足的情况下，税费问题无疑仍是社工服务机构的重要负担。虽然我区也出台了统一的社工薪酬标准，但社工生存与发展保障政策不完善，造成社工机构人才的缺乏——招不到人或人员流动性大。
（四）对社工服务和机构整体宣传不足，社会认同度低
社工是社会工作者，社会工作是一种以助人为宗旨，运用各种专业知识、技能和方法去解决社会问题的专门职业。相比于义工，社工是在近几年才开始进入南海的。此前，各类义工服务队早已活跃在南海的城乡，为居民办实事。可是，问起“社工”，大部分居民都不是很清楚这个群体。
由于社会对社工服务机构的情况了解不多，且服务见效缓慢，导致大众对社工的“公益性”、“无偿性”服务存在怀疑。很多市民将社工和义工混淆，也不太理解社工的工作。大众对社工机构认同度低、认知不足的一个主要因素是宣传不到位。
（五）社工机构管理也在摸索期，综合管理水平亟需提高
虽然经过近年的快速发展，南海社会服务项目星火燎原般全面开花，但社会工作服务还处于起步阶段。社工机构的管理也是在摸索期，不少机构缺乏有效管理经验，因此，大部分机构都表现出“重项目，轻管理”的倾向，一些在基层政府推动下成立的机构直接就采用行政化的管理手段。这一方面是由于缺乏良好的政策支持和制度环境，加上社会认同度不高等因素，机构较难制定长期发展的战略规划，都抱着走一步看一步的心态，对自身的发展方向和工作优势能力定位不清晰。另一方面则是机构自身能力不足，管理水平有限，没有建立有关服务质量的标准体系，内部管理运作亟需完善和专业化。
二、破解我区社工服务机构发展困境的对策建议
社会工作服务的发展尚处于初级发展阶段，客观上存在不少制约社会工作服务推广的因素，包括政府的法规体系、社工服务机构从业人员的专业性、公众的认同度等，使得机构的发展遭遇困境坎坷。社会工作服务的提供不是单兵作战，需要依托实体化的社会工作服务机构来实现，因此，要使南海的社会工作服务发展走上一个新的台阶，就必须大力推进社工服务机构的健康发展。针对目前社工服务机构发展中存在的困境，我们建议从以下几方面着力。
（一）推进顶层设计，完善制度化建设，发挥政府引导者的角色
推进顶层设计，创造良好的制度环境，这是社工机构生存和发展的基本前提和保障。针对目前我区社工服务机构的发展现状，建议从以下着手：
一是建立和完善政府与社工机构合作制度，包括服务购买机制、项目设置及管理制度，将政府购买社会工作服务经费纳入财政年度预算，从而确保政府投入，保障机构资金有相对稳定来源。
二是建立对机构的资源支持制度和社工保障制度，主要是制定对社工机构的税收优惠政策和地区统一的社工薪酬机制，从而达到减轻机构负担和保障社工权益的目的。另外，政府购买服务的项目招标，建议项目从一年一签转为一签两年或三年，这样更利于项目服务的系统规划，也利于社工队伍的稳定。
三是制定和完善社工发展规划。社工的发展离不开政府的规划与引导，制定和完善社会工作发展规划，重点是青少年教育和居家养老的社工发展规划，还需将社会工作及其人才队伍建设纳入全区国民经济社会发展总体规划和人才队伍建设中长期发展规划，为社工从业人员提供方向和指引，并增强其长期致力于社会工作行业发展的信心。
四是重视培植本土的社工服务机构，培养本地社工人才。加大对本土社工的扶持，建立一支南海本土的、专业的社会工作人才队伍，一方面能够在相对较少的成本下使更多的社区居民受到更好的服务，扩大服务范围，另一方面本土的社工组织还能够依托本土优势进行更有针对性的服务，提高服务质量。
五是进一步完善对机构服务的监督评估机制，一方面能够使政府掌握当前南海社工机构发展的动态，另一方面也给社工机构施加一定的压力，引导促进其健康发展。在评估上，如单纯由政府来进行评估，容易陷入用行政取代服务的误区，因此，要联合高校、专业机构等专业部门，成立评估专家库和专业评估团队，形成以服务购买方、服务对象及社会公众为对象的评估体系，推进公众参与，加大服务透明度，督促机构保证服务质量。
（二）加强对社会工作的整体宣传，提升社工的社会认同度
社会认同是推动和激励社工机构长期发展的重要力量，而当前大众对社工机构的认同度普遍都较低，一方面跟社工机构本身和服务性质有关，另一方面跟相关部门的宣传有关，尤其是政府部门的宣传。当前，社工机构本身资源和人员精力有限，除了自身宣传以外，更亟需政府部门推动宣传，这样将更大提升社工的影响力，因其政府拥有更多的资源和渠道，也更有力度和公信力，在政府协助下的对社工服务和机构的宣传可以达到事半功倍的效果。社工机构在推进服务过程中，也需努力通过提供有效的专业服务来建立社会知名度和影响力，因此建议，由政府有关部门牵头，合力打造“南海社工”形象品牌，切实提升社工们的荣誉感和自豪感。此外，建议政府有关部门通盘考虑，在人大、政协设置一定的社工代表，增强社工人才实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感、得到社会承认和尊重的荣誉感。
（三）进行规范化管理，探索建立服务质量标准体系
任何一个社会组织要想获得长久的发展，就需要不断完善自身的组织管理体系，健全的管理才能带来持久的进步。从社工机构本身来讲，一是要完善机构的组织架构，包括合理的部门和岗位设置，明确的职责和任务分工，清晰的层级管理和角色定位，以确保机构的稳定发展。二是建立健全机构各项规章制度，通过制定行之有效的管理手册，对机构进行科学化管理；通过制定完善内部员工福利制度、激励晋升制度和培训制度吸引人才，减少人员流动，从而解决人才匮乏问题；建设良好的机构文化，并依据机构的宗旨和理念制定长远战略规划，探索适合机构发展的管理理念，减少机构的行政化色彩。三是探索建立服务质量标准体系，确保社工机构的服务质量，提升社工服务的专业水准。
（四）加强社工机构自身筹资能力，提升专业化程度
针对资金不足、来源渠道单一的问题，社工机构必须提升自我造血能力，拓宽资金渠道。资金是社工机构维持生存的重要条件，机构想获得长足发展，势必要有多元化的资金来源。除了竞投政府的购买服务项目外，社工机构亟需加强机构自身筹资能力，如基金会项目、公益创投项目、收费性服务等都是可以考虑的途径，从而改善社工机构“靠政府吃饭”的局面。有关部门也需要积极谋划如何在制度上保障更多的社会物质资源（例如基金、私人捐赠等）流入社工服务领域。此外，专业化是保障社工机构立足和发展的另一重要因素，也是社工服务机构区别于其他社会组织的根本，因此，社工机构必须重视专业化发展，其中专业人才队伍的建设是重点，包括设立严格的员工准入制度，加强工作人员的专业培训和专业督导，从而切实提升社工机构的专业水平。
毋庸置疑，在当前社会管理中，社工组织有着独特的优势。他们依托政府支持，通过宣传倡导、组织动员、资源协调，充分调动社会各方面力量参与社会管理和公共服务，有利于整合社会资源，降低社会管理成本，提高社会管理效率。社工的兴起和发展是社会发展的必然趋势，发展和激活社工服务机构，需要更加深化的政府观念转变和制度创新，需要社工组织的能力建设和创新发展。可以预见，随着南海区社会工作服务快速健康发展，社工必将发展成为南海社会管理的一支“生力军”。
