关于高标准快节奏打赢南海交通大会战的建议
民建南海总支
为抢抓“双区驱动、双城联动”的战略机遇，推动高质量发展，南海区于2020年7月正式印发《佛山市南海区“交通大会战”行动方案（2020年-2025年）》，全面打响“交通大会战”，提出要将交通基础设施建设摆在城市发展的首位，以打造“湾区枢纽区域、西部交通门户”为总目标，以“谋划一批、新建一批、完成一批”为基本思路，加快推进“六纵六横”快速路网建设，构建“广佛一体、多网合一、高效畅通”的现代化立体交通体系。第一批纳入交通大会战项目库的项目共有29个，其中区级项目19个，估算总投资约751.03亿元。
交通大会战启动以来已有一批重点项目取得突破，如《广佛两市道路衔接规划修编》获两地市政府批复同意；水口水道大桥建成通车、番海大桥主线通车等重大项目进展顺利；一批短平快交通微循环微改造提升项目成效凸显。在取得阶段性成果的同时，也存在部分项目推进缓慢、中心城区交通拥堵问题突出、交通数字化滞后等问题。为更好落实南海交通大会战战略决策，结合南海实际，提出以下五方面意见建议：
一、强化领导、健全机制，加快交通项目落地施工
（一）压实主体责任。一是明确主体责任。区、镇街党政主要领导和区有关部门主要负责人是交通建设第一责任人，建设单位对项目进度、质量、安全负首要责任。二是实施项目负责制。在区镇会战办架构下，每个重大项目明确一名责任领导，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求，全力保障规划许可、用地审批、工程建设、验收等工作顺利完成。三是实施区领导交办制。对进度滞后的项目，全面梳理问题清单，实施区领导交办制，消除项目推进阻力；区委督查室会同区交通会战办，对问题清单全程跟踪督办。四是强化绩效考核。提升交通基础设施发展指标权重，优化奖惩机制，提升各级各部门的积极性和紧迫感。
（二）建立对上沟通机制。以建设广东省城乡融合发展改革创新实验区为契机，积极争取上级支持。一是积极争取用地政策。加强交通用地资源供给，探索更灵活高效的城市交通主网沿线、轨道交通沿线土地综合开发模式，完善用地功能配置，提高开发强度。二是积极争取广佛交通网融合。在争取广州地铁28号线引入佛山西站的基础上，进一步争取与广州轨道交通路网对接，研究提升广佛路等道路通行速度；三是协调解决涉军涉铁问题，争取在省市层面，建立常态化议事机制，简化审批流程，提升协调效率。
（三）实施全生命周期管理。结合区“城市大脑”建设，由交通局牵头、政数局配合，会同住建水利、发改、自然资源等部门共同建设交通大会战重点项目全生命周期管理系统，结合项目关键节点，构建交通大会战全景监测“一张图”，提升管理效能。
（四）压缩审批时限加快项目落地。推动交通项目“模拟审批”，用好告知承诺制等改革措施，压减审批时限。发改、财政、自然资源、环保、住建水利和公共资源交易管理等相关部门研究开通绿色通道，高效做好立项审批、资金保障、土地报批、规划选址、环评审批、水保审批和招投标等工作。自然资源部门统筹各项目的用地报批工作。
（五）加强征地拆迁力度。项目所属镇街主要领导要亲自抓重点项目的征地拆迁工作，协调各方力量，加快征地拆迁工作，破解征地拆迁难度大、时间长，影响项目推进的困局。
二、全域统筹、超前规划，下好交通建设一盘棋
（一）充分融入城市发展布局。坚持高起点高定位，加快城市“外联通”。一是与毗邻城市交通规划衔接。进一步加强与广州荔湾、白云、番禺等接壤区沟通，共同推进跨市综合交通路网建设及设施配套，预留更多“东出”接口，为同城发展预留空间。加强与江门等接壤城市及市内各区交通规划衔接。二是推动城市中心组团建设。结合“一轴一核两带”城市空间格局，利用“六纵六横”形成的路网，合理划分商住空间，引导商务区、住宅区分布在交通沿线，健全医疗、教育等生活配套，平衡人口、资源分布，逐步形成多个城市中心组团，减轻未来跨域流动的交通压力。三是提升空间利用率。改变简单通过增加道路数量、宽度缓解拥堵的理念，充分调研各区域交通状况、车流和客流走向，制定科学的设计方案，通过互通立交等不同方法，提高空间利用率。
（二）科学设置区域交通循环。在理顺整体空间布局的基础上，通过精细化治理，畅通区域“内循环”。一是重视综合交通枢纽建设。立足长远，考虑地上与地下交通枢纽接驳互通，明确区域内、外部交通衔接，并为公共交通发展预留弹性空间。二是探索公交微循环。针对住宅社区、商业区、较大厂区相对集中的区域，结合公交线网的总体安排，布设公交微循环线路，解决好居住区和工作地之间，以及公交车及轨道交通之间的换乘问题。三是利用好单向交通。在高密度城市路网，可考虑单向交通，提高路网整体效率，并为循环公交、路内停车创造条件。
（三）综合考量各类交通配套。一是一路一品。融合南海文化特色、镇街产业特色、美丽乡村建设等，在城市主出入口、绿化栽种、沿线景观等方面体现城市风貌。尽量选择适合本地栽种的绿化品种，降低养护成本。在道路预留扩展空间，可建设绿化景观带、街心公园，提升道路品质。二是打造城市慢行系统。完善人行通道和慢行通道建设，科学分配路权，解决快慢交通冲突等问题，引导市民采用“步行+公交”、“自行车+公交”的出行方式。三是做好停车场配套。完善中心城区、老式小区、医院周边等停车规划布局。鼓励机械式停车设备建设，推进路内停车收费，提高路内停车位周转率。停车新规划应综合考虑未来停车需求。四是解决“校前堵”问题。新建学校应超前规划设计学校地下空间，探索建设“人车分流、地下接送”系统，机动车接送上下学均从地下空间进出学校，解决“校前堵”顽症。
三、产交联动、融合发展，有效发挥交通先导作用
（一）统筹考虑未来产业布局。一是要与产业规划衔接。南海正大力开展全域土地综合整治，大魄力推进村级工业园升级改造，将打造一批千亩万亩产业集聚区，交通规划要与国土空间规划、产业发展规划等做好衔接，力争在区域空间重构、基础设施联通、产业布局优化等方面取得突破。二是要保障产业路网畅通。按照不同类型产业对交通运输成本的敏感度等因素，各区域产业布局、产业特色配套建设相应的交通设施；在招商时，要与“六纵六横”交通大布局协同，统筹考虑更有利于产业集聚发展的落户位置。促进交通规划与现代物流融合发展，畅通物流大通道与城市配送网络交通线网连接，提高干支衔接能力和转运分拨效率。发挥交通促进全域旅游发展的基础性作用，强化交通网“快进慢游”功能，加强交通干线与区域内各重要旅游景区衔接。
（二）评定分离支持本地企业。大型交通建设项目技术难度高、投资规模大，本地企业暂时难以形成竞争优势，可从落实“建设工程两阶段评标定标办法”为切入点，制定可操作的实施细则，鼓励招标人允许本地企业（主办单位）+外地企业（成员单位）组成联合体的方式参与投标。既可利用外地企业的优势，帮助本地企业提高管理水平，增加企业业绩，又有利于本地企业以最快的速度提高企业资质等级，促进本地企业迅速做大做强。
（三）以市场需求换取产业落地。一是可利用买方市场的优势，引导参与南海交通建设的行业龙头在南海设立子公司，或落户部分产业链。二是大力支持新材料、新工艺、新能源在南海交通项目中推广使用，积极推进图像识别、5G、人工智能、物联网、车联网等新技术在智慧交通领域的示范应用，并逐步实现在本地的产业化集聚。
四、科技引领，大胆创新，全面推动交通数字化
（一）加快智慧交通平台建设。结合区“城市大脑”建设，构建智慧交通平台，提高交通管理效能和决策水平。一是汇聚行业基础数据、监管数据、营运数据，加强源头采集质量管控，确保数据的完整性、准确性和及时性。二是强化大数据分析，构建交通大数据决策指标体系，为公交线网优化、缓解道路拥堵、交通与国土空间协同等提供支撑。三是加大交通外场感知设备建设投入力度，推动智慧交通集成管控，集中管控交通监测、信号控制、诱导发布、视频监控等外场设备，强化对城市交通的全域实时感知和实时调度。四是推动建设交通运输行政执法综合管理、危化品运输监管、公路综合管养、交通运输安全生产监管等管理模块，推动交通管理各领域数字化。
（二）重点突破智慧停车管理。一是把停车管理作为智慧交通重要功能，大力推进公共停车场（库）信息采集、道路停车泊位管理、公共停车信息综合服务等系统的建设，全面提升停车行业信息化水平。二是要将相关部门的信息纳入智慧停车管理，通过监管执法等手段确保智慧停车体系良性运转。三是摸清全区停车场的家底，结合停车小区的布局，将全区划分成若干个交通单元，每个单元制定精细方案，循序渐进解决全区“停车难”的问题。四是完善停车信息发布，开发停车诱导系统，通过APP、小程序等形式引导车主停放车辆。
（三）全面优化智慧出行体验。一是聚焦公众出行需求，在公共交通、出租汽车、道路交通、公路客运等领域扩大信息服务覆盖面，通过移动终端、网站、站牌、指示牌等多种载体，提供实时路况、公交动态、停车动态、出行路径规划等交互服务，引导公众错峰出行。二是加快交通与信息基础设施一体化建设，形成“车、路、云、网、图”的数字化底座，推动车路协同、自动驾驶运营等示范应用。基于大数据实现公交智慧调度、乘车智能支付，丰富ETC无感停车、无感通行等智慧场景。
五、条块协同、共建共管，为交通建设保驾护航
（一）狠抓交通工程项目质量。一是健全工程质量安全监管机制，完善“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。二是从严落实勘察设计、建设、施工、监理、试验检测五大主体责任，严格执行国家技术规范，推行标准化管理，建立巡查抽检和隐患排查制度，实现交通工程质量监督覆盖率达100％、大中型工程项目一次验收合格率达100％，坚决遏制安全事故发生。三是杜绝“非法转包、违法分包”，主管部门要运用好巡查监督、质量保证金等手段强化监管，并建立健全交通工程信用体系，通过信息共享使违法企业“一处违法，处处受制”。
（二）有序开展施工现场组织。一是有序推进各路段施工，避免同区域多路段同时开工，强化交通、交警、公交等多部门协同，优化交通组织，以免造成交通新堵点。可采用“外部诱导，内部管控”的策略，引导进出城区的长距离交通流提前选出行路径，减少过境车流影响；引导车流在各内部路网的均衡分布，减少拥堵。预留行人通道，公交车尽量做到不改道。二是督促施工单位做好施工路段的围蔽和警示，在作业区域要设置明显的警示标志，悬挂夜间警示灯，协助交警部门做好交通疏导，保障行车、行人安全。
（三）同步推进城市管廊建设。一是利用交通大会战契机，结合海绵城市、雨污分流、内涝点整治等相关工作要求，高标准推进城市综合管廊改造及建设。交通、住建水利、自然资源、规划等部门会同各镇街、供水、燃气、电力、通信等单位，推进统一的城市管廊规划及建设。对规划线位较近的管线采取提前预埋、同沟施工等措施，避免重复开挖。二是结合综合管廊建设，广泛布设管道监测传感设备，通过智能传感器、实时监测等物联网技术和BIM、CIM技术，实现管线精确定位管理、管网状态监测预警、管线事故应急处置，提升运维效能。管网数据资源须统一汇聚到区政数部门，再按需提供给各单位共享使用。
（四）协同落实保障措施。一是区交通会战办对拟入库项目的工程设计方案进行审核；各成员单位按各自职能，依法依规开展行政审批。建议道路完工后三年内因管线铺设、设计缺陷等原因导致重复开挖或进行大规模维修的，对相关单位、负责人进行问责。二是针对征地拆迁、环境污染、交通组织、承建商拖欠工资等社会矛盾风险点，加强部门协同，做好风险预判和处置预案。三是交通大会战相关单位要加强廉政风险教育，完善资金使用制度，强化廉政风险点管控，纪检监察、审计部门加强事前、事中、事后的监督检查，发现问题及时纠正。四是探索交通投融资试点，推动政银合作。鼓励本地金融机构开展施工合同贷款业务，拓宽项目融资渠道，提升工程建设效率，降低劳资纠纷风险，并提升金融机构业务量。在此基础上，政府投资工程款支付周期可适当延长，减轻财政负担。
（五）营造良好社会氛围。进一步加大宣传力度，跟踪报道交通大会战项目进展情况及建设成果，挖掘和弘扬交通大会战中涌现的优秀精神和典型事迹，为打好交通大会战营造氛围、凝聚共识、增强合力。
