关于加快城中村综合改造

积极打造城乡融合发展示范标杆的建议

民革南海总支

一、原因

改变南海半城半乡面貌，增加人民的获得感、幸福感、安全感，打造幸福美丽“家·南海”，是南海区委区政府的一直以来的努力目标。目前，我区城中村面积近400公顷，区域内发展不平衡不充分的问题尤为突出。城中村发展滞后已成为我区高质量发展中的短板，更是矛盾纠纷集中的领域。

城中村存在的问题：

（一）居住环境差。城中村道路狭窄，违建突出，基础设施与公共服务设施落后，安全隐患突显，这些与城市升级改造提升要求不符，影响城市整体质感。

（二）改造周期时间长。部分历史违建物业界定困难，补偿标准不统一，城中村改造定位不明晰，村民对政策了解不足，造成改造周期长，资金周转期慢，风险较大。

（三）文化定位不清晰，传统民俗文化传承断层。村居文化宣传与建设不足，“太尉诞”、“观音诞”、“烧番塔”等传统民俗文化的溯源与传承面临断层，导致发展经济与保护生态环境及民俗文化之间的矛盾突出。

二、建议

（一）加强规划设计，构建城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴规划体系

一是根据不同城中村的现状与特点，通盘考虑城中村发展、产业、基础设施、公共服务等布局，探索“城中村-社区化”的发展路径。全区统筹城中村改造的层次、定位，纳入城市管理体系，引导城中村有序进行整村改造。另外，考虑城中村改造后城市廉租房减少，刚参加工作的大学生和低薪的技术人员难以在城市居住，建议通过对一些城中村进行微改造的方式，逐步推动城市健康有序发展。

二是加大财政扶持力度，推进基础设施建管一体化。统一规划、设计、建设、管理城中村道路，加快城中村公交化步伐。创新污水设施运营管理模式，逐步实现城乡公共排水建设管理一体化。

三是引导专业团队介入。避免城中村改造陷入“千城一面”的困境，要顺应和尊重乡村内在肌理，让乡村有景观更有韵味，有颜值更有气质。

（二）以城中村工业园综合整治提升为抓手，着力推进产业集聚

鼓励城中村土地集约利用，打造一批村级工业园连片改造示范项目。探索混合开发、城产联动、物业置换、统收统租，完善土地开发利益统筹调节机制，激发改造积极性。建设适应粤港澳大湾区需求的创新集聚区，预防改造为单一的商品房，力求将单一生产功能的连片项目改造为融合商服、办公、科研、生产等功能齐备的综合性项目。

（三）打造特色岭南文旅产业

积极探索“公司化”、“产业化”等模式，深挖城中村历史古韵，整合资源，通过“旅游+”模式培育一批乡村旅游特色品牌。充实古村落文化内涵，活化古村落文化资源。引导当地企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身城中村文化建设。

（四）构建完善的城中村公共文化服务体系

在资源供给、人才队伍、经费保障等方面统筹城乡布局，定期举办民俗文化风情表演、民间工艺大赛，创新民俗文化业态，促进城中村民俗文化传承，多途径打造民俗文化展示平台。

（五）重视村民主体地位与利益

合理借鉴成功经验，结合实际情况做好改造方案的前期调研，鼓励“一村一策”甚至“一村多策”，多种方法组合，找到合适的城乡融合途径。前期的调研要注重发挥村民主体地位，让他们积极参与改造中来。要使村民充分了解政策与方案，充分听取村民的意见。针对基层干部和群众担心没有土地、缺少保障的问题，参考保本基金的做法，研究出台一系列政策保底。如采取“留地安置”的办法，为每村预留一定比例土地，由镇组织各村级（股份）经济合作社投资统一建设工业园区，园区建成后由开发区统一承租。针对村、经济社资金不足的情况，镇街可探索实行代建物业、入股等多种补偿安置方式，激发社会资本参与城中村改造热情。