根据区委主要领导在《关于我区环境信访情况的报告》上的重要批示精神，区政协办统筹组织了由区国土、环保、评核办、整治办和“三旧”办等部门组成的调研工作组，赴全区各镇街重点信访区域开展实地考察，主要了解各镇街环境信访问题的基本情况，包括问题产生的原因，采取的应对措施，取得的成效等，并就信访工作推进中存在的难题和不足进行探讨，有针对性地提出解决思路，为制定下阶段的工作计划提供参考。现将有关情况汇报如下：
一、调研总体概况
本次调研，环境信访调研组实地走访了全区的重点难点信访问题触发区域，主要包括桂城凤鸣社区、夏北社区，大沥沥北、奇槎社区，里水赤山村、共同村，丹灶劳边社区，西樵百东村、崇南村，九江夏北社区等，深入了解环境信访的主要源头。总体来讲，全区信访问题产生的根源主要是由于我区目前正处在产业转型升级的阵痛期、城市升级的过渡期，企业数量较多，排污基数大，城市规划滞后，村级工业区长期无序发展，城轨交通、垃圾处理等基础设施规划建设不够完善，其中以“老厂新区”诱发的小区居民与工业园区企业之间的环境信访问题最为突出。同时，环境信访的投诉针对的污染主要包括粉尘、废气、噪音、废水、餐饮油烟等，其中以废气投诉最为突出，由于其波及范围广，人体直观感受明显，所以成为环境信访的主要源头。此外，受经济发展水平条件限制，我区的环境信访投诉量由东向西呈现递减形态，尤以里水、大沥、狮山三个镇的投诉量最多，重复信访也较多。
二、环境信访分类情况
（一）企业违法排污引发的环境信访。
我区企业数量大，而且以中小型传统产业居多，主要从事五金、陶瓷、制鞋、纺织、家具等传统制造业，不同程度存在环保手续不齐全、配套的环保治理设备不到位等问题，加上企业主的环保主题责任意识较差，部分企业存在排污不达标和偷排漏排等问题，引发环境信访问题，其中部分环境信访也集中反映周末时间和节假日时间问题明显，一方面是这些时间居民在家中生活对周边环境关注度高，另一方面也透露出这些时间有企业利用政府部门休息进行违法排污。
（二）城市规划滞后引发的环境信访。
由于城镇化快速发展，居民区和工业区混杂程度加剧，区域性环境信访问题突出，特别是东部三镇（街）以及狮山镇较为明显，主要表现为房地产高度发展与村级工业区改造升级困难的不协调，由于厂楼、厂校距离过近，新小区规划也没有按要求按50米相隔的防护距离标准建设，群众反复投诉，导致小区居民、企业主、村民等各相关方的发展矛盾难以调解。如大沥雅居乐御景名门小区和中南铝车轮有限公司、联诚智博楼盘与华豪铝材厂，里水广佛交界金沙洲区域的恒大御景半岛、时代糖果、金碧海岸花园、中信山语湖与附近的村级工业区，桂城霍西工业区与怡翠玫瑰园小区，桂城御水岸花园与近邻的工业区、丹灶颐景园小区与附近永灿公司等，均集中体现了“老厂新区”的规划冲突并成为环境信访的重灾区。
（三）村级工业园无序发展引发的环境信访。
为规避有关部门监督管理，降低生产成本，村级工业区成为一些小微企业和无牌无证企业的庇护区，这些企业厂房简陋、设施简单、违法成本低，往往需要工商、城管、镇街等多部门联动执法对其实施关停。但由于牵涉到村级集体租金收入利益，这些企业极易死灰复燃，使得当地群众不断重复投诉。例如老生常谈的佛科院北校区环境信访案件，周边多个村级工业园密集分布了几百家无牌无证的废旧塑料加工作坊，多次清理后又快速反弹，师生长期反复投诉。另外，目前虽然已在开展的村级工业区整治取得一定是实效，但如何确保不反弹，持续良性发展的机制还未有建立。
（四）公用项目和设施建设引发的环境信访。
由于城镇化快速发展，居民生活公用项目和基础设施建设快速增长，在规划和建设中必然涉及部分居民的环境利益，引发一系列的环境信访问题，如佛山一环的噪音问题多年来一直被居民投诉，已纳入规划建设的广佛江珠线轻轨未有开建已受到大批居民的投诉，另外，垃圾处理设施、变电站、信号发射器等建设因为选址问题都易引发环境信访问题。
三、主要措施和工作成效
（一）严执法，违法排污得到遏制。
针对重点信访区域，重点被投诉企业，我区环保部门不断加大执法力度，严查违法排污行为。2015年，共行政处罚企业367间，罚款1736万元，责令改正176间，移送公安机关环境涉刑案件26宗（占全市52%），刑拘48人。2016年1至7月，立案查处涉嫌违法企业277家，办理环境涉刑案件23宗，刑拘50多人。通过严执法，解决了一批企业违法排污引发的环境信访，同时也在企业主之间广泛宣传，起到了很好的震慑作用。
（二）重整治，村级工业区治理提速。
2014年起我区探索村级工业区环境整治工作，选取了7个试点并取得良好效果，继而在2015年和2016年连续开展38个村级工业区整治提升，采取“一村一策”治理模式，有力改善了村级工业区环境。三年来通过逐步加大整治提升力度，我区村级工业区整治工作共淘汰污染企业1700多家，引导提升企业3200多家。通过整治的村级工业区面貌焕然一新，小微污染企业和无牌无证企业赖以生存的土壤得到消除。
（三）建制度，黑色物业严监管。
2015年，我区环保部门联合相关单位共清理无牌无证企业1300多间，为预防死灰复燃，杜绝无证无照企业的生存土壤，南海区环保部门2015年率先在全市开始试行黑色物业制度，2015年5月-2016年7月，共公布1050家黑色物业,通过加强对后续物业出租的管理，预防再次租用给无牌无证污染企业。里水、西樵等镇街也相继参照建立了“四评制”等评估制度，进一步提高物业准入门槛，并取得一定成效。
四、主要存在问题
（一）企业环保主体责任亟待提高。
企业负责人是环保治理的主体责任人，要切实承担相关责任，配合政府部门解决好环境信访问题，但现实我区中小型企业较多，企业责任人环保意识普遍不高，导致污染治理不到位。
（二）城市规划滞后引发的矛盾难以短时间解决。
由于厂楼、厂校距离过近，造成的一些现状，环保部门单从环保方面已无法协调，短期内部分环境信访难以解决，造成重复信访不断，信访级别也是不断上升，矛盾加剧。
（三）居民诉求缺乏合理引导。
居民对环境权益的要求不断提高，维权意识不断增强，迫切维权的意识随着互联网的高速发展迅速扩散开来，信访人往往通过微信群、QQ群等社交平台召集，迅速发展成群体性事件，另外，部分信访人对信访处理要求高，只考虑自身利益，缺乏理性。相关政府部门缺乏对居民诉求的合理引导，依法依规信访不足。
（四）基层信访工作力量薄弱。
由于重复信访、集中信访等导致我区的环境信访总量不断增大，但各镇街专职处理环境信访案件的工作人员屈指可数，有的镇街环保部门甚至没有专职的环境信访工作人员，且基础信访处理人员专业处理技能不足。
（五）政府部门环境信访责任不明确。
部分重点难点环境信访问题涉及村居、企业、土地、规划等多方面多层次的矛盾，在处理过程中政府各部门的责任不明确，统筹协调不到位，导致环境信访处理进程缓慢，长期拖而不决。
五、工作建议
环境信访居高不下是我区当前迫切需要解决的一个重点难点问题，为落实上级的有关工作要求，切实解决好环境信访问题，针对以上提出的主要难题，并结合本次调研中各镇街提出的相关建议，提出以下几点工作建议：
（一）铁腕整治，源头把控。
1、以环境信访问题为主要导向，按照环境整治的有关要求，持续加大信访重点区域、重点行业、重点企业的环保整治力度，对于经整治提升后保留的企业，要尽快严格完善环保手续；对排污量大、违法违规次数多的企业实行重点监管，防控企业偷排漏排；对于存在违法违规生产经营的企业，坚决给予查处、取缔。
2、指导和督促企业按要求提升污染治理水平，在确保企业排污达标的基础上，督促企业不断改进生产设备设施，如完善降噪设施，更换优化能源、原材料，开展技改等，推动排污权交易的广泛实施，对企业治理污染形成积极推动作用，从源头上最大限度降低污染物排放量。
（二）转型升级，规划引领。
1、环境信访总量剧增，很大程度上是由于前期规划不合理导致工业区和居民区混合杂乱邻避问题尖锐，规划导向是有效预防“老厂新区”的首要途径。对现已存在的环境信访重点区域的工业区，靠环保措施确实不能从根本上解决环境信访问题的，可充分利用村级工业园区整改提升的相关政策等优势，优先推进该类工业区的转型升级；对园区内部分重点被投诉的企业，确实不符合周边配套发展要求，通过整治也无法满足居民实际要求，要及时劝导其彻底转产、停业或搬迁。
2、在区域改造提升的过程中，国土、规划、经贸、环保等部门要发挥各自职能，提前做好土地建设规划、招商引资、引进项目环境测评等工作，避免造成新的环境信访问题。其中，对新建居民住宅区或工业区，可创新考虑将环评前置，在符合相关规划布局和环境要求的前提下拍卖土地、受理相关报建手续，先期处理好报建对象的“外在环境”。同时，各镇街可因地制宜制定工业区招商引资的“负面清单”，将其纳入行政管理审批范畴，严格把好行政审批、环境评估等环节，防止企业打“擦边球”确保引进符合我区环境发展要求的企业，避免新的污染源产生。
（三）职权明确，监管到位。
1、环境信访涉及范围很广，企业监管难度较大，需要精细化开展整治和监管，区镇村、各相关部门都要落实好环境保护党政同责、一岗双责的责任制度，进一步明确各自工作职责，各司其职，加强联动，形成合力。对环境信访问题进行分类管理，明确各类环境信访问题的牵头处置单位，对各职能部门的环境保护责任进一步细化。
2、在职权明确的基础上，严格落实各项环境监管手段，特别是镇一级职能部门，要充分落实好属地责任，充分利用环保黑色物业制度、网格化监管等手段，加强重点信访企业日常监管力度，采取有效措施对无牌无证污染企业进行清理，加强对厂房出租的管理，积极探索符合辖区实际的联防联治措施，形成监管的合力。
（四）宣教引导，完善队伍。
1、加强对企业负责人的宣教，让企业知道自身要肩负的环保责任，及时向企业负责人宣传新的发法律法规、新的污染物排放标准，公布企业违法违规情况及受到的处理后果，通过典型案件的宣传起到震慑作用。
2、加强对居民环保知识的宣教，提高环保认知程度，定期向居民公布周边区域工业企业环境治理情况，保障居民知情权，及时将环境信访投诉处理情况将整改整治状况反馈给投诉人，缓和信访矛盾。
3、加强环保信访队伍建设。通过专业知识培训、组织优秀成果实地考察等方式，增强环保信访队伍的工作能力；信访、维稳、综治等部门加强环境信访问题的研究处理，对环境信访的处理加强指导。
4、主动应对舆情，及时组织相关涉及投诉依赖媒体实地考察村级工业园区、企业、污染源等整改整治情况，让舆情得到及时化解，提高公信力，让市民尽快理解，构建一个全社会齐抓共管共治的新格局。
