南海区政协委员、广东坚信律师事务所主任成尉冰时刻关注社会民生热点难点，积极建言献策
■成尉冰在佛山市2010~2011年优秀律师颁奖会上领奖。 （资料图片）
核心提示：
采访成尉冰，就约在他的律师事务所。在与成尉冰的交谈中，记者从这位将律师和政协委员身份很好地结合在一起的法律人身上，感受到了他对人生和事业的炽热情怀。
成尉冰一直很用心去思考社会生活中的各种问题，从2011年底担任南海区政协委员以后，他更是时刻关注社会民生中的热点难点问题，提交的多个提案都被南海政协评为优秀提案。去年，他的《关于实行“行政托管式”扶贫开发，破解现行扶贫工作困境的建议》信息还被全国政协采用。
委员档案
◎姓名：成尉冰
◎界别：科学技术
◎职位：南海区政协委员、广东坚信律师事务所主任
◎履职感言：作为一名律师，又是一名委员，既要时刻关注社会生活中的热点难点问题，也要站在市民的立场说话，深入思考，才能为南海提出有建设性的意见，而不是衣着光鲜走过场，我们要对得起政协委员这个身份所赋予我们的责任。
创业南海
热衷法律援助 不打赢不收钱
出生于上世纪60年代末的成尉冰，走上律师道路绝非偶然。自小他就正直善良，原则性强，勤奋好学，当年在农村中学就读，中考总分却考得连县（今连州市）状元，后来又先后考取中山大学法学学士学位和该校的民商法学研究生硕士学位。
1996年，成尉冰从家乡清远来到南海，开始从事律师这个集挑战和风险于一体的职业，并深深爱上这一行业。2004年他在南海创立了广东坚信律师事务所。
回忆从业之初，成尉冰感慨，尽管法律是公正的，但很多被侵权的弱势群体，尤其是达不到法律援助条件的贫弱群体，因为没有钱请律师只能放弃维权。从此，成尉冰一有机会便主动为贫弱群体维权，不打赢官司就不收费，成为佛山律师为外来工维权的先行者之一。
2002年，在大沥某五金厂打工的小付受了工伤，法院判定他赢得10万元的赔偿，但公司老板林某却拒绝履行判决。2004年12月，成尉冰受当事人委托代理申请强制执行，随后的一个月里，成尉冰垫付所有调查费用，直到2005年春，他为小付成功争取到10万元的赔偿，此案后来成为佛山法援五大经典案例之一。
20年来，成尉冰已为超百名贫弱群众成功维权，每当南海法援处有难打的援助案时，他更是会主动请缨。他说：“我是一名律师，不是商人。”成尉冰的工作搭档告诉记者，成律师放弃不少有业务创收的机会，却对只有上千元收入的“法律援助”乐此不疲，“执业大气”成为业界同行和朋友对他很高的评价。
正因这些，成尉冰多次被评为佛山市优秀律师、法律援助先进个人，而广东坚信律师事务所也两次获得优秀律师事务所称号。
参政议政
关注社会问题 坚持“死磕”提案
2012年，成尉冰被推选为南海区政协委员，新的身份促使他用专注的心去思考新问题。他认为：“作为一名律师，又是一名委员，既要时刻关注社会生活中的热点难点问题，也要站在市民的立场说话，深入思考，才能为南海提出有建设性的意见，而不是衣着光鲜走过场，我们要对得起这个时代赋予政协委员的责任。”
对一个问题“死磕”不放，是成尉冰在政协委员履职中最为典型的描画之一。或许这样执著的性格，正是来自于他从事的律师这个行当。一直热爱政协委员和律师这两个身份的成尉冰，不仅在本职岗位上创出佳绩，每年还积极参与政协的调研，每年提交多份提案，多次获优秀提案奖。
《建立南海区政协委员驻社区联络工作室的建议》是成尉冰刚加入政协后的首个提案，也是当年的南海区政协优秀提案。他说，自己的职业常深入到各种社会矛盾的交汇点，但从业中发现很多市民无处诉苦，于是建议政府支持每个村居在辖区内为政协委员建立联络工作室，让政协委员可以联系基层群众，了解民意、倾听民声、转达民意。
时刻关注社会生活中热点问题的成尉冰，去年通过多方收集资料和深入思考，起草了《关于实行“行政托管式”扶贫开发，破解现行扶贫工作困境的建议》信息，直接被全国政协采用。
谈到今后如何履职？成尉冰铿锵有力地说：“把律师的职业特长和政协委员的履职结合起来，更好地为市民发声，为政府建言献策，是我最大的心愿。”
义务驻村
行走村居基层 解决村务纠纷
除了履行政协委员的职责外，翻开成尉冰的名片发现，他还身兼数个社会职务。“佛山市两级法院律师调解员”“佛山市法律援助专家顾问组顾问”“南海区行政复议委员会非常任委员”……
作为南海第一批“送法律进村居”的律师，成尉冰常常活跃在村居基层，义务让更多的居民知法、守法、懂法、用法。成尉冰感慨，很多村民“信访不信法”，而矛盾和纠纷的产生恰恰因为不懂法。“村居之所以上访，无非是感到利益被侵害，可又无从解决，只能到政府讨说法。这时，就需要律师这道沟通‘桥梁’，在创新社会管理中发挥作用，将信访人引到正确的诉求渠道上，给村民解释、普法、咨询，为村民提供法律服务。”
成尉冰回忆说，他是挂钩驻九江镇上西长龄村的律师，曾遇到该村两三年未解决的土地村务纠纷。于是，成尉冰经常安排时间，从桂城驱车到九江进行摸底调查，并向该村村民就相关法律规定进行详细的解释说明，做好诉讼前的准备。前后历时两个多月，他说服村民代表接受民事诉讼解决纠纷的思路，之后经过两年多的连环诉讼，终于彻底解决纠纷，排除了可能引发持续群体案件的隐患。之后，《依法化解南海区九江镇上西长龄村土地纠纷连环案》被评为佛山市律师进村居十大经典案例，并被省司法厅收录入《广东省律师进村居经典案例集》。
目前，南海区共有35家律师所207名社会执业律师进驻全区250多个社区，成尉冰等一大批律师生力军，正全力促进着南海各村居的法制建设，维护着基层社会的和谐稳定。
在繁忙的工作之余，成尉冰经常在各大报刊杂志上发表文章，针砭时弊，热议民生，迄今已有近百篇。《律师文化应有什么内涵？》《律师在和谐社会中的角色定位》分别获得第四届中国青年律师论坛特别奖和优秀奖。
提案点击
◆全国政协采用信息
《关于实行“行政托管式”扶贫开发，
破解现行扶贫工作困境的建议》
随着改革开放的日益深入，现有的扶贫政策越来越不能适应形势的需要，受助方的积极性和造血功能得不到充分激发，越扶越贫、越扶越懒、越扶越腐的现象日益突出，导致扶贫的实际效果不太理想，返贫现象和两极分化日益明显。
因此，建议参照我国经济发展现状，对现行的扶贫制度进行改革，实行“行政托管式”扶贫开发，可参照顺德在英德建立“经济飞地”的操作方法，在被扶持的地区选择局部的区域进行托管，由扶持地对其实行整体规划、管理和运营，对增加的财税收入由帮扶方与被扶持地进行分成，实现持续就地造血和可持续发展。
◆南海政协优秀提案
《建立南海区政协委员驻社区联络工作室的建议》
社会处于转型期，经济快速发展，社会矛盾多发，社情民意复杂。根据中央提出创新社会管理的方针，建议每个村居或居委会辖区内，为现任政协委员建立联络工作室，让政协委员可以联系基层群众，了解民意、倾听民声、转达民意。
具体建议，每个居委或村委至少建立一个联络工作室，外来工较多的工业园区可以单独建一个联络工作室，可以让委员每月或每季值班一次，再把基层市民集中反映的问题，交给熟悉的委员起草提案。
还可考虑把党代表、人大代表、政协委员的职能和优势结合起来，建立党代表、人大代表和政协委员驻进社区工作室，深入了解百姓需求，搭建党政机关与社会百姓之间的沟通渠道。
文/图 珠江时报记者 戴欢婷 通讯员 邹永榆
