南海，作为农村改革的先行示范区，素来藏富于民，其农村集体经济体量之巨，常令外界瞩目：截至2024年，全区2271个集体经济组织，资产总额已逼近600亿元。

这不仅是南海雄厚家底的象征，更是其独特发展模式的核心支撑。然而，“富”之后如何“强”？庞大的存量资产如何在高质量发展新阶段实现高位再突破？这已成为摆在南海决策者案头最紧迫的课题之一，也是政协委员们持续聚焦的“硬骨头”。

6月18日，南海区政协牵头开展“区长督办重点提案”调研活动，区长王勇带队深入村居一线调研，“把脉”农村集体经济改革。随即，带着问题与建议，与提案主办、会办单位负责人以及村居代表召开座谈会进行协商，为农村集体经济改革集众智、汇众力。

（一）

农为邦本，本固邦宁。2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》明确以深化农村改革为核心，释放出强烈的改革信号。

推动农村集成式改革，加快农村集体经济转型，这是大势所趋，也是南海几十年农村改革的内在逻辑使然，必须勇于探索。

“土地出租、物业收租”的“房东经济”模式，曾让许多南海村社“躺着也能赚钱”，日子颇为滋润。但这种模式的隐忧日益凸显，这不仅是经济问题，更是关乎基层治理、共同富裕的社会课题。

正是洞察到这一深层次问题，在今年南海“两会”上，沈庆、陈君燧、梁文莹等区政协委员不约而同地把目光投向农村改革，两份有关提案合并成《推动农村集成式改革，加快农村集体经济转型》，成为区长督办的重点提案。

提案的核心在于“集成式改革”五字。它超越了单一领域的修修补补，强调在土地制度、产权制度、治理机制、产业升级、城乡融合等多个维度协同发力，系统性地破解制约集体经济高质量发展的体制机制障碍。这既是对深化农村改革精神的积极响应，也是对南海几十年农村改革内在逻辑的深刻延续。如今的南海，需要更大魄力与智慧的“集成攻坚”。

带着提案中的关切与思考，区长王勇率队深入大沥镇凤池社区，现场调研南海探索新型农村集体经济高质量发展的一个鲜活样本——凤池装饰材料博览园。

这个由社区经联社、凤西经济社联合投资1.6亿元并引入社会资本打造的现代商业综合体，正是一剂针对“农村集体经济”的转型良方：项目将原本低效的旧物业彻底改造升级，容积率从0.7跃升至3.2，打造出8.5万平方米的现代一体化商业空间。

现场所见，外立面已焕然一新，内部施工如火如荼。凤池社区党委书记陈伟津介绍，项目将于今年8月全面完工。未来这里不仅每年将为集体经济带来约900万元的稳定增收，更旨在形成产业总部集群，带动区域产业链升级。

一线调研的所见所闻，与会者们共识清晰：凤池的探索固然可喜，但南海农村集体经济转型远非“一招鲜”，深水区的改革，需要系统思维。

（二）

对于困难和问题，南海从不避讳。

南海区委农办常务副主任、区乡村振兴局常务副局长吴兆强直言，南海农村集体经济存在收入结构单一、资产碎片化、转型升级动力不足等问题。近年来，南海在深化人才机制创新、加速“分润模式”落地、攻坚资产集约整合、推进工业厂房“统租统管”试点等方面，推动农村集体经济转型。南海有能力、也有需要发展新型农村集体经济，促进城乡区域协调发展。

陈伟津摆出了数据表示，受房地产行业结构性调整的影响，凤池装饰材料市场的招商压力较大，为了加快市场转型，凤池正在积极对接广州家具设计展，互通资源，把更多的相关产业和企业“引进来”，不能躺在过往的成绩单上“睡大觉”，更不能对存在的问题熟视无睹。

太平社区党委书记郭景钊直呼：“发展农村集体经济，离不开金融活水，当前村集体正积极通过自主开发的方式推动“工改工”项目，但在融资时面临利率高、期限短、条件多的困境”他表示，农村集体经济投入的工业载体，必须建成高标准的通用载体才能更好适应市场需求，但这意味着建设成本的上升和资金压力的加大，亟需得到金融机构的大力支持。

当然，发展新型农村集体经济，不可能“十个指头一般齐”。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。

第一提案人， 区政协委员、北京市盈科（佛山）律师事务所股权高级合伙人沈庆认为，改革一定要打破常规，根据市场情况调整改革方向，留住更多的企业，留住更多的生产力。

区政协委员、里水镇公共服务办副主任级聘员梁文莹 也是提案者之一。她建议，用文旅融合激活闲置资产，打造“工业遗产+生态研学”双IP，将闲置低矮旧厂区与各镇街的生态特色（如西樵桑基鱼塘、里水三花一鱼等）纳入区级研学路线，吸引社会资本开发文创市集。她认为，农村集体经济转型，无论走的脚步快慢、新的成色如何，改革说到底是要让老百姓过上好日子，钱袋子越来越鼓。

从“藏富于民”迈向“创富于民、共富于民”，南海的农村集成式改革已行至关键隘口。

（三）

南海区委一直高度重视农村发展工作，以改革创新为动力持续推进乡村振兴。

今年初，南海提出坚定不移抓改革、促转型，将深化农村综合改革作为推动高质量发展的重要抓手，着力破解制约农村发展的深层次体制机制障碍。各基层村（社区）积极发挥首创精神，在实践中探索形成了一批可复制推广的经验。

“提案关于《推动农村集成式改革，加快农村集体经济转型》的建议针对性强，符合当前发展的实际，与区委总体要求一脉相承，对推动区政府工作有很大的帮助。”座谈会上，王勇代表区政府，对撰写提案的政协委员以及社区表示感谢。

如何进一步推动农村集体经济高质量发展？王勇结合一线调研情况，提出8个方面的思考：以改革探索新路，以法规划定边界，以重组集约资源，以市场实现增值，以人才增强活力，以责任平衡利益，以效能评价服务，以党建统筹治理。

第一，以改革探索新路。南海是改革的先锋、是改革的标杆，尤其是农村综合改革领域得到了国务院农村办和省委农办的高度重视和大力支持。省委部署的“百千万高质量发展工程”、市委提出的建设“环两江先行区”战略，其核心要义都是通过深化改革破解农村发展难题。以改革探索新路，这不仅是上级的明确要求，更是南海多年实践得出的宝贵经验。要破解农村资产老化、集体资金收益分配等发展难题，唯有坚定不移深化改革，以改革探索新路。

第二，以法规划定边界。自治组织是在党组织领导下开展工作的，要准确把握自治组织的法律内涵，“自治”不是自以为是、为所欲为、自行其是，而是要在法律范围内有所为、有所不为。在经济活动方面，要严格遵循市场规则，作为平等的市场主体参与竞争；在集体资产管理方面，必须通过“三资”交易平台实现公开、公平、公正的交易，确保全过程在法治轨道上阳光运行。

第三，以重组集约资源。南海区面临的核心资源约束在于不可再生的土地资源，其开发强度已达52%。提升资源利用效率的关键在于推进集约化发展，实现路径就是深化资源重组。要对土地资源、市场资源、品牌资源、个人权益等各类经济资源进行优化整合，通过集约提升资源的利用效率。

第四，以市场实现增值。核心目标在于实现两个增值：一是空间价值增值，通过优化资源配置方式实现产出、区域价值提升；二是投资经营项目的增值，检验投资有效性的唯一标准是市场的认可。传统的村级载体在承重、装修标准、配套水平等都相对低端，难以适应产业升级发展的需求，要推动载体建设升级，配置高端的产品，实现市场化价值增值。

第五，以人才增强活力。基层发展需要方方面面的人才，拼经济，归根到底是要使各类人才能够集聚，吸引人才近悦远来，让人才在这里不断得到提升、发挥所长，地方才有活力。今年区委区政府提出打造更具人文特质的现代化活力新南海，就是希望人才奔涌、人才汇聚。

第六，以责任平衡利益。在个人利益与集体利益、经济利益与社会利益之间，难免存在冲突与矛盾，这是社会发展中的常态，关键在于以责任为纽带平衡各方利益。个人在享有物业收益的同时，也要承担起应有的责任；集体组织发展不能简单追求经济指标的增长，而要着眼于老百姓的收益、幸福感提升。

第七，以效能评价服务。村级工作的有效开展，需要各级政府部门在行政审批、市场监管等方面给予有力支持。当前，南海建立了各单位下沉一线服务基层的工作机制，一方面是严格落实上级关于减轻基层负担的要求，杜绝任务摊派现象；另一方面是切实推动服务下沉一线。要避免一阵风、蜻蜓点水式的服务，要有效解决实际问题。

第八，以党建统筹治理。火车跑得快，全靠车头带。基层治理是一项复杂的工程，我们要相信群众、依靠群众，还要引领群众、组织群众，以党建引领基层治理。当前正值村“两委”换届关键时期，选优配强班子的核心标准，就是要看其在基层治理中能否发挥领导核心作用——这不是对个人的评价，而是对整个班子战斗力、凝聚力的检验。

心中有目标，脚下有方向。南海区政协主席刘光辉表示，区长王勇对农村集体经济改革提出的8个意见站位高、谋划长远，对当前南海集体经济改革发展具有很好的指导性和实操性。区政协将按照区长的要求，紧紧围绕中心工作，进一步增强提案工作效能，同时也积极发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，为集体经济转型发展，为区委、区政府中心工作的推进落实提供更大助力。

站位新起点，启航新征程，南海必将在发展新型农村集体经济上不断领题、持续破题，交上满意答卷。