2271个农村集体经济组织，接近600亿元的资产总额，南海农村集体经济体量庞大，发展质量事关农民增收、农村稳定，历来是南海农村改革的重点。
如何更好发展新型农村集体经济，促进集体增收、农民致富？7月9日，南海区政协围绕这一主题组织开展专题协商会，邀请区政协委员、专家、先进村居代表及职能部门、金融机构负责人等，以实地参观体验加座谈研讨的方式，为南海农村集体经济发展建言献策。
资产总量大，服务能力强
集体经济成南海农村发展基石
上午9时，阳光正好。水清树绿的凤东公园里，102岁的老人家精神矍铄，闲坐树下乘凉、聊天。还走不稳路的胖娃娃，嘴里 “咿呀”喊着，一步一抖地追着蝴蝶跑，不时被紧跟在后的爷爷奶奶扶上一把。
这是当天南海区政协专题协商活动的第一站：大沥凤池社区凤东公园。凤池社区位于大沥镇城区中心区域，面积1.45平方公里，常住人口约1万人，其中户籍人口3296人，下辖四个经济社，主要经济来源为物业出租。2023年凤池实现村社两级集体纯收入1.29亿元，股民人均分红约1.79万元。
在凤东公园之后，南海区政协一行还实地察看了村史馆、文体楼等设施，详细了解凤池社区集体经济收入的来源、资金流向以及村民文化活动开展情况、社区创业扶持政策等。
南海区农村集体经济发展起步早。早在1992 年，南海就已开展农村土地股份合作制改革，农民在自愿的基础上，以土地承包权入股，将集体资产折股量化到人，组建股份合作经济组织，集体资产统一由集体经济组织经营。自实行农村土地股份合作制以来，南海区农村集体经济取得快速发展，发展成果位居全省乃至全国前列。
截至2023年末，南海区共有涉农村（居）222个，其中有“亿元村”46个，数量占到佛山半壁江山；共有农村集体经济组织2271个，农村集体资产总额达591.92亿元，村组两级货币资金存量275.86亿元，村组两级集体经济可支配收入127.27亿元，人均股份分红增长到8260元。在基层治理中，农村集体经济组织承担了部分农村公共服务和公益事业，如养老、治安管理、环境卫生、乡村建设等，多数村（居）提供有医疗二次报销、节日福利等， 提升了村民的幸福感。
总体而言，南海农村集体经济资产总量大，服务能力强，已成为农村社会经济发展的基石。但毋庸讳言，作为先发地区，南海农村集体经济发展至今，也面临经营方式落后、产业形态低端、土地价值不高等问题，导致部分农村集体经济增长乏力。在国家、省、市均提出发展壮大新型农村集体经济，促进城乡区域协调发展的当下，南海如何有效作为？
委员、专家建言献策：
丰富收入形式，健全运行机制
会上，包括大沥凤池、里水河村、西樵上金瓯、丹灶荷村在内的先进村居代表做了经验分享，并从实践从发，提出下一步农村集体经济发展的建议。
“在过去的几十年，南海农村集体经济发展更多是依赖物业和土地出租这一形式。”政协桂城街道工作委员会主任陈君燧建议，一方面要鼓励农村集体经济组织通过出租、作价出资（入股）等方式交易农村集体经济资产时，不再单纯收取租金，而是与引入的市场主体按比例共同分取经营利润。
另一方面引导各农村集体经济组织在预留必要流动资金的前提下，通过购买国债、稳健型基金或其他风险可控的理财产品，探索更多资金增值的路径。
南海区政协委员、佛山市南海区丹灶镇珍丰农业发展有限公司副总经理潘小燕有类似的观点：“国资企业与农村集体可根据各自优势，提供土地或新颖技术进行合作，形成利益共同体，以‘租金+利润分成’代替传统的租金收入。”
“象岭村地处南海区北部边缘、地理位置偏远，集体经济较为薄弱，单纯依靠自身的努力来发展相对困难。”南海区政协委员、狮山镇象岭村党委书记、村委会主任、经联社社长钟泳孙以象岭村举例，认为南海不少村居的集体经济发展内生动力不足，需要政府在产业招商上给予支持，通过引入有实力的农业企业，开展土地集约连片经营。
现场，包括南海农商银行在内的金融机构提出具有针对性的建议，南海区农业农村局、区国资局等职能部门也针对热议的问题进行回应。
佛山市农业农村局农村经济发展科科长陈日强现场分享自己的思考与建议。“首先要清楚，新型农村集体经济的‘新’，究竟新在哪里？”他认为，“新”的应该是运行机制，而不是发展途径。
集体经济的基础，就是土地的集体所有。换言之，租赁经济，包括土地、物业的出租，以及在此基础上拓展的资产入股等方式，是集体经济发展的主要途径。发展新型农村集体经济，要尊重这一事实，将关注重点放在建立产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制上。
在此基础上，南海要从历史中汲取养分，让农村集体经济根据自身的特点和优势，以经营土地和物业为重点，探索低风险发展的新路子，“建议南海集体经济组织的闲置资金，可以考虑入股本地农商银行，打造良性的经济生态循环。”陈日强说。
华南理工大学公共政策研究院副院长林辉煌认为，南海农村集体经济发展近年来在统筹性、专业性上有明显提升，跨区域联动、专业运营人员加盟等，都是好的势头。但在当前的经济形势下，发展新型农村集体经济，尤其要注意控制和防范经营风险。
他建议南海要注意引导集体经济组织将更多的精力和关注点放到群众工作和组织引领上，带动村民参与村社公共事务，推动人的成长与发展。
发挥协商机制作用
广泛凝聚共识，助力新型农村集体经济发展
“今天这个活动，对南海加快推进农村集体经济转型发展，落实‘百千万工程’起到非常重要的作用。”南海区委常委、统战部部长乔吉飞表示，增加农民收入是“三农”工作的中心任务。壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。因此，要“充分认识发展新型农村集体经济的重要性、紧迫性。”
按计划，2024年，南海将完成25个创亿元村（居）职业经理人派驻工作，70个村（居）完成“村企结对”。其中6个集体收入超2亿元的村（居）与区内3个民营上市公司，区外3个国资控股上市公司结对，提升管理效能。到2027年，力争“亿元村（居）”达到70个。
对此，乔吉飞要求农业农村部门及相关区直部门、镇街要强化协调联动，多方合力推动新型农村集体经济发展迈上新台阶。同时坚持以党建为龙头，以规划为先导，建立完善村集体经济发展各项机制，系统谋划、一体推进、久久为功，不断夯实富民强村的根基，为促进共同富裕作出更大贡献。
“凤池社区环境优美，规划建设到位，文化活动蓬勃开展，是发展新型农村集体经济促村民共同富裕的典范。”南海区政协党组书记刘光辉表示，对于政协而言，要更好助力新型农村集体经济发展，首先要发挥桥梁纽带作用，广泛凝聚思想共识。
在他看来，包括上个月新出台的《农村集体经济组织法》在内的一系列文件，都对发展新型农村集体经济提出更为清晰的要求，目的就是以新型农村集体经济发展，引领农业农村的现代化，推动乡村振兴，促进共同富裕。
而南海的农村集体经济实力强劲，但也存在资产“沉睡”、人才队伍有待进一步建设、体制机制需完善等问题，“实打实地说，我们现有的农村集体经济经营情况，确实与发展新型农村集体经济的要求有差距。”刘光辉表示，如何协调集体经济安全与发展之间的可持续关系，是摆在南海面前的一个重大课题、艰巨任务。
对此，他表示区政协要充分发挥协商机构的作用，通过持续关注新型农村集体经济发展，广泛调研、专题协商、学习外面的好经验好做法，为南海的农村集体经济发展，为村民致富建言献策。同时，充分发挥民主监督的作用，通过组织委员视察、开展“回头看”、重点提案督办等形式，助推各项政策措施落地落实，为建设现代化活力新南海作出更大贡献。
