中国人民政治协商会议第十三届
佛山市南海区委员会常务委员会
关于十三届五次会议以来提案工作情况的报告
（2021年2月7日在南海区政协十三届六次会议上）
黄庆添
各位委员：
我受政协第十三届佛山市南海区委员会常务委员会委托，向大会报告十三届五次会议以来提案工作的情况，请予审议。
一、提案及办理情况
区政协十三届五次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会、各镇（街道）工作委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，围绕新时代南海高质量发展和人民群众普遍关心的热点难点问题，深入调查研究，积极建言献策，共提交提案183件，经审查立案82件，转作政协意见62件，转作社情民意信息27件。总体来看，提案议题聚焦了区委区政府的中心工作，反映了人民群众的期待和要求，体现了政协特色和时代特征。
在区委、区政府的高度重视下，在各承办单位的大力支持下，截至2020年12月31日，交办提案已全部答复完毕，办复率、满意率均为100%。从问题解决情况来看，已经解决或基本解决的34件，占比41.46%；正在解决或已列入计划解决的46件，占比56.1%；受目前条件限制或其他原因需以后研究解决的2件，占比2.44%。提案中的许多意见和建议引起区委、区政府的重视，对党委和政府实现决策民主化、科学化，促进经济社会高质量发展和全面深化改革发挥了积极作用。主要体现在以下三个方面：
（一）围绕空间再造和城乡融合发展，聚焦“拓城市、美乡村、促改革”，为破解城乡二元结构难题踊跃献策，共提出提案22件，占27%。如区整治办在办理《关于强化顶层设计和战略规划，破解村级工业园发展瓶颈的建议》过程中，充分吸纳了委员提出的建立健全有利于城乡空间融合发展、城乡要素合理配置、城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化、乡村治理的体制机制等建议，制定出台了《南海区村级工业园升级改造项目扶持奖励办法》，将村改扶持资金总规模增加到30亿元，对村改项目认定、改造奖励，进驻企业补贴、新增税收奖励等也有新的扶持措施。佛山市自然资源局南海分局在办理《关于盘活存量用地，助力南海实现高质量发展的几点建议》时，根据提案所提议的存量建设用地“工改工”模式，在三龙湾南海片区中规划布局“制造产业带”，计划对三龙湾大道由东往西的村级工业园进行产业优化升级，通过“工改工”打造工业富联佛山智造谷，构建具有佛山特色的智能制造+工业互联网生态。区住房城乡建设和水利局通过办理《集中保护开发桑园围，打造岭南水乡文化新品牌》提案，根据委员提出的坚持生态优先、打造产业品牌、保护文化遗产、协同科学高效，建立保护开发工作机制等建议，加大对不可移动文化的修缮保护工作，推动重点旅游项目建设，加大宣传力度，不断开拓新兴旅游市场，2020年12月份，“桑园围”成功入选为“世界灌溉工程遗产”。
（二）秉持民生福祉这一履职宗旨，着眼“惠民生、守安宁、强保障”，为破解幸福南海制约瓶颈积极建言，共提出提案29件，占35%。如区交通运输局通过办理《关于南海新医院周边路网系统优化和保畅通的建议》，根据委员提出的加快推进现有建设项目、做好疏导拥堵预案、优化规划布局、完善路网系统等建议，全面启动南海人民医院新院区配套道路工程，并继续推进桂丹路平行分流干道中线公路工程建设和医院周边道路建设征地拆迁工作。区卫生健康局在办理《关于加强公共卫生体系建设的建议》提案时，根据委员提出的意见建议，在优化防控机制、补齐社区卫生服务短板的同时，还将加强应急装备和物资储备工作，筹建南海区应急医院，统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集，提高突发公共卫生事件医疗救援能力。区城市管理和综合执法局高度重视《关于全链条精细化推进，打响垃圾分类治理攻坚战》提案办理工作，将委员所提意见和建议融入我区垃圾分类治理工作中，通过试点打造样板和标杆，以点带面逐步将垃圾分类好的做法和模式扩大至全区范围，目前已实现全区694个公共机构生活垃圾分类全覆盖，基本建成生活垃圾分类示范片区，实现区内20个居住小区、28个农村试点生活垃圾分类工作。
（三）聚焦载体升级和产业转型，瞄准“招大商、重创新、转动能”，倾力打造珠江西岸高端装备制造新高地，共提出提案19件，占23%。如区科学技术局通过办理《打造制造业创新成果转化的南海模式》提案，根据委员建议，推动在新修订的《南海区科技创新平台发展扶持办法（修订）》中新增了科技成果转化平台奖励的内容，继续搭建“1+N”的科技创新平台，深入推广“一镇街一平台一园区一产业”的发展模式，探索建立线上线下科技成果对接平台，建立常态化的对接活动。区经济促进局在办理《关于营造与优化创新发展环境，扶持我区中小企业发展的建议》提案中，吸纳了委员提出的提高政策服务有效性、创造良好营商环境、专项资金支持等有益建议，创新政策服务方式，打造政策微服务平台，支持本地企业积极参与政府招标采购，全面优化行政许可服务模式，持续开展企业暖春行动，推进行政审批标准化建设，降低企业社保缴费比例，支持中小企业融资、开拓国际市场、进入资本市场，全面扶持我区中小企业发展。
二、提案工作主要做法和成效
一年来，区政协按照习近平总书记关于“提案在精不在多”、“办理提案要实事求是”的指示精神，在提案工作提质增效和建章立制方面下工夫，把提案作为政协履行职能的重要方式，在继承中发展，在发展中创新，提案工作呈现活跃生动、富有成效的良好局面。
（一）多管齐下，着力提升提案质量。提案质量是提案工作的生命。围绕提高提案质量，突出抓好四个环节：一是学习交流。通过举办委员履职培训班集中学习、专题辅导，各专委会、镇（街道）工委会邀请优秀提案作者交流撰写提案心得体会等形式，积极引导广大政协委员紧紧围绕区委、区政府中心工作和人民群众关切的问题，加强调查研究，提案所提意见和建议做到立意高、分析透、建议实。二是注重培育。加强与各民主党派、工商联、人民团体以及活跃在参政议政舞台上的积极分子沟通协商、选题对接，做好全会提案、重点提案、重要集体提案的征集工作。充分发挥委员专业优势，各专委会、镇（街道）工委会组织优势，加大履职成果转化力度，及时将会议发言、调研协商、视察座谈成果转化为提案，不断提高集体提案比重。三是强化征集。紧扣区委、区政府中心工作和民生热点，通过《致政协委员的一封信》，一方面梳理创新发展、综合治理、生态文明、社会民生等方面的工作重点，作为委员开展调研、撰写提案的参考，另一方面引导广大政协委员牢固树立提案质量意识，按照“提案标题要聚焦，反映问题要准确，分析问题要深入，提出建议要具体，语言描述要专业，主题主线要明确”的要求，认真做好调查研究和提案撰写。四是严格把关。强化提案初审立案关，加大提案“撤、并、转”力度，以质量为导向，提高建言资政水平。如年初新冠肺炎疫情爆发后，委员围绕疫情防控和经济社会发展深入调研，积极建言，区政协提案委员会对委员的意见和建议进行分类处理，其中40多篇被确立为政协提案，130多篇被编报为社情民意信息及时报送给上级有关部门，为取得疫情防控攻坚战的最后胜利作出了贡献。
（二）强化领导，切实提高提案办理效果。坚持把提案办理实效作为推进提案办理协商的检验标准，以重点提案办理为抓手，注重示范引领效应。一是着力发挥提案高层次办理协商的示范作用。区委区政府对政协提案办理的高度重视，是提高提案办理效果的关键。区政协注重发挥党政主要领导督办政协重点提案的示范引领作用，区政协党组多次研究提案工作，在审查立案阶段就启动区领导督办重点提案的遴选工作，做到早谋划早部署。紧紧围绕广东省城乡融合发展改革创新实验区建设这一全区头号工程，将《关于全面协调推进南海区村级工业园改造的建议》确定为区委书记重点督办提案，闫昊波书记在充分肯定有关部门办理成效以及政协委员、智库专家现场献智献策的基础上，对村改工作提出了四道思考题，为下一步继续深化指明了方向。紧紧围绕人口老龄化带来的养老问题，将《探索社区养老新模式，解决“养老忧虑”困局》确定为区长重点督办提案，顾耀辉区长在督办会议上提出要从制定专项规划、健全工作机制、创新养老模式、完善养老体系、发展养老产业、培育养老人才等多方面着手，破解社区养老发展难题，提案督办成效显著。二是深化提案办理“回头看”。为促进中医药传承创新发展，在全市中医药大会结束后，区政协积极配合市政协，对“加快我市中医药产业发展”系列提案开展了“回头看”活动，为中医药事业发展鼓与呼，有力推动佛山建设全国中医药强市。
（三）一题到底，汇聚提案建言的持续动力。将“一题到底”协商创新模式融入到政协提案工作全过程各环节，不断汇聚提案议政的源源动力。一是在主题深化上，结合提案办理，将同一主题贯穿到政协调研、协商、议政等活动当中，持续促成履职成果转化。如围绕村级工业园升级改造，区政协相继组织开展专题调研、常委专题视察、智库专家议政、融媒网络议政等，最后在区委书记督办重点提案工作中推上高潮，积极就重点项目推进、促进拆建引结合、产业提升再造建真言献良策。二是在时间跨度上，在本届政协任期内持续深化、持久发力。如围绕社区养老这一关系到每一个人的民生议题，区政协社会和法制委员会在2019年开展专题调研的基础上，形成了《探索社区养老新模式，解决“养老忧虑”困局》的提案，2020年以重点提案督办为契机，联合提案主办单位区民政局、行业专家开展了深度调研、专题协商、专题视察等一系列活动，寻求解决社区养老发展瓶颈问题的路径，今年还将持续关注这一主题，推动养老场地、制度创新、医养护康四联一体化，不断强化社区养老服务功能建设。
（四）扎实推进，深化提案办理协商。一是推进提案交办协商。受新冠肺炎疫情影响，两会延期召开，提案交办工作也相应延后，对提案办理工作带来前所未有的挑战。区政府高度重视提案办理工作，主动提前谋划，密切沟通协调，创新方式方法，充分利用信息化手段，提升工作质效，坚持“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，分别交由各职能部门和镇（街道）办理，确保按期完成提案办理任务。二是推进提案工作制度更加完善。贯彻落实全国、省、市政协提案工作要求，立足我区提案工作实际情况，制定《南海区政协提案工作规则》，明确了提案的征集和提出、审查和处理、办理和答复、重点提案的遴选、办理和督办、办理工作评价考核、优秀提案评选等各个环节的具体要求，进一步加强了提案工作的规范化、制度化、程序化建设，使提案工作有章可循、有据可依。三是优化提案跟踪服务工作。及时向委员反馈提案合并、立案、办理等情况，并就提案办理过程中不尽如人意之处，积极与委员、承办单位进行解释和沟通工作，争取委员的理解和支持，不断提升提案办理工作满意度。
三、2021年提案工作思路
2021年，区政协将对标全国、省、市政协提案工作的新要求新标准，鼓励广大政协委员和政协各参加单位，围绕南海建设创新发展引领区、城乡融合示范区、广佛同城先行区、人文生态宜居区的发展目标，深入基层、深入群众，听实话、查实情，积极反映群众意愿诉求，提出情况明、分析透、建议实的高质量的意见建议。
（一）紧扣时代脉博，推动提案工作提质增效。牢牢把握“十四五”开局之年和“两个一百年”历史交汇点的时代特征，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和中共中央《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》以及习近平总书记关于政协工作的系列重要讲话精神，紧扣区委区政府工作中心，强化提案工作中的为民宗旨，创新工作思路。注重提案工作调研、征集工作，探索提案审查立案模式创新，从源头把好提案质量关。以重点提案办理为抓手，优化重点提案遴选、督办工作机制，积极推进以商促办、以督促办，不断丰富和拓展提案办理协商的方式，提高提案办理协商成效。创新搭建提案办理的多方沟通协商平台，积极推进集中办理协商，切实通过协商凝聚共识、促进工作。助力党政部门健全完善重点提案办理、提案办理督查、办理工作考核评价，推动将政协提案办理效果纳入部门绩效考核内容。
（二）规范办理程序，推动提案议政成果转化。深化提案办理协商，把提案工作“三见面”落到实处，完善直联式协商平台的提督并举工作模式，定期听取提案承办单位提案办理情况汇报，积极走访提案办理任务重的相关单位，进一步提高承办单位对办理政协提案重视性的认识，坚持多协商、真协商，把协商贯穿提案工作“提、立、办、督”全过程。深化提案办理民主评议，探索邀请第三方评估机构参与提案办理工作民主评议，通过“再协商”推动提案办理落实及成果转化。加强与区政府督查部门联系，根据提案办理情况，采取主动约谈、汇报工作、实地调研、视察协商等方式，推动提案办理由浅入深、落地见效，不断提高提案者和社会各界对提案办理的满意度。针对群众反映比较集中的顽固性和反复性问题，适时组织开展“回头看”活动，以蚂蚁啃骨头的韧劲，推动提案办理由“答复型”向“落实型”转变。
（三）拓展议政平台，营造全民提案工作氛围。充分发挥新闻媒体在推动提案办理中的独特作用，发挥“有为政协”“委员风采”“委员声音”等专版、专栏的舆论监督作用，借力“委员聚焦”网络议政平台，广泛传播提案议政成果，推动所提意见和建议的落地落实，不断提升政协工作的关注度、知晓度和美誉度。加大优秀委员、优秀提案和办理范例的宣传力度，打造人民群众喜闻乐见的履职品牌和履职明星，让有为政协走进千家万户。发挥人民政协专门协商机构和最广泛爱国统一战线组织的作用，将政协提案工作打造成为联系人民群众和党委政府的重要桥梁纽带，坚持做到提案主题反映人民心声，提案建议吸收人民智慧，提案办理接受人民监督，提案落实让人民群众获益，努力营造政协提案人民办、办好提案为人民的全民提案工作氛围。
各位委员、同志们，站在“两个一百年”历史交汇点，展望“十四五”的宏伟目标，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，紧扣时代主题，顺应时代潮流，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，为打造“品质南海、活力南海、幸福南海”、推动新时代南海高质量发展作出新的更大贡献！
