打造制造业创新成果转化的南海模式
致公党南海总支
为将佛山打造成面向全球的国家制造业创新中心，佛山市政府持续地主动对接广深科技创新走廊，积极承接广深港乃至全球的创新溢出效应，让更多的技术、资本、人才等创新要素在佛山制造业发展中更好地发挥作用。作为佛山经济的领跑者之一的南海，无论在区域对接还是经济发展都充当着佛山制造业创新的领头羊。如何打造制造业创新成果转化的南海模式，对佛山能否成为面向全球的国际制造业创新中心同样有深远意义。
近年来，南海区、镇两级政府也印发了一系列关于科技成果转化、科技创新扶持、创业支持、企业转型支持等方面的制度或文件，就推进科技成果在南海转化为现实生产力，推动经济发展提质增效，提了较全面的意见。但在科技创新成果的实际转化过程中，仍然有较大的有待改进空间。
一、南海现代制造业创新成果转化问题
（一）产业选择精准不足，技术创新扶助过广过泛。区、镇虽然都有自己的主导产业规划，但是不少产业多数流于概念，没有精准的发展战略和策略，没有系统的扶持计划，更无实际的企业培育计划，这使得规划与实际执行存在脱节，技术创新成果转换无具体的落脚点；在缺乏精准产业规划的企业培育计划情况下，大量的科技扶持资金集中在事后、小额、普惠性发放。近年来，南海政府巨额的扶持资金没有直接培育出全球知名的制造业企业，反而容易形成一条由中介机构、低效企业等构成的灰色“骗补”利益链条。这与隔壁区顺德形成了一批巨无霸企业刚好相反。
（二）部门间协作不足，规划、政策实际执行难。区、镇两级政府在创新企业的扶持上，存在一定程度各自为政的现象，区政府的文件精神到了镇一级，就往往没有得到充分的执行。在制造业技术创新成果转化方面，各镇之间更是彼此竞争，没有充分协同。而在政府内部不少职能部门间，扯皮、推诿现象时有发生。部分制度在跨部门执行时，存在不同的解读，企业、金融机构、科技人员等在实际的工作推进中，往往只能通过更高层的关系来协调处理，不仅劳心劳力，而且总体相对低效。
（三）国有资本缺乏容错和激励机制，国有资本未起主导作用。区、镇两级的国资系统已初步形成了有一定规模的国有企业体系，但由于容错制度和激励制度的不完善性，国有资本不愿涉足风险相对较高的科技成果转换领域，资金长期集中在水、电、燃气、土地开发和城市基建等传统领域。国有资本在促进先进制造业上发展的作用非常有限。与此同时，近年区、镇先后成立了规模达百亿计的各类引导基金，由于种种制度限制的原因，多数基金也是长期没有实质性地扶持科技企业，大多集中在一些“短平快”项目或政府政策性项目，有背这些基金促进创新、创业的初衷。与此类似的，国（公）有产业园区受国有资本管理的相关制度限制，难以灵活经营，很多园区宁可空置也不敢低价出租，资源浪费现象突出。这使得国（公）有产业园区在促进科技成果转换的过程中，相对缺位，没有充分发挥其对接平台作用。
（四）不少科技成果转化工作流于形式。近年来，区、镇各级政府在促进科技成果转化方面，做了大量的工作，频繁组织各类技术论坛、技术对接（洽谈）会、创新创业设计大赛，组织很多针对企业家的培训班、座谈会、调研活动等等。但总体而言，制造业技术创新成果转化交流多、成交少；科技成果发布多、可转化成果少；意向合同多、实施少。其深层次的原因主要是政府没有和市场充分错位，没有集中资源在具有长远发展空间但风险高、周期长、投入大的科技创新成果转化上，而更多地和企业一样寻找见效快、风险小的项目。
二、对促进南海现代制造业创新成果转化的若干对策
（一）精确扶持方向，以产业发展带动创新成果转化。立足于把南海打造成全国乃至全球的智能制造中心先行区这一宏大目标，协调区、镇关系，基于现有的产业基础和优势，经充分研究确定少而精的产业作为突破方向，对关键产业链的关键环节进行突破，进而通过控制产业链的关键环节，实现对全产业链的控制和价值链的整合。要充分认识到当前企业的跨越式、超常规发展都需超常规资源投入这一规律；充分学习安徽省对“科大讯飞”的扶持模式，明确区、镇的分工和责任，集中资金对少数主导产业、重点企业、关键技术等进行突破。在实际的操作中，一方面，要以具体的企业、项目为抓手，通过做大一批龙头企业，实现点突破，进而用龙头企业吸引人才、优化区域产业生态，实现全面突破，最终将南海打造为全球智能制造转化基地；另一方面，要集中区和镇（街道）的有限资源进行扶持，避免扶持资金“撒胡椒粉”式发放，实现精准扶持、长期扶持，直到企业壮大成长为一个世界知名的平台型企业。
（二）强化组织保障，以关键项目创造成果转化为导向统筹各部门工作。建议成立南海区科技成果转化局，由该部门统筹全区的关键产业发展和科技成果转化工作。在实际的组织架构中，由分管副区长任局长，各相关局长兼任副局长，由顶尖科学家担任顾问，在不增加编制的情况下，统筹各方的具体工作。一方面，以快速推动我区关键产业的突破式发展为目标，通过制度建设，统一各部门的制度安排，强化部门间的协同，促进各领域的资源整合和政策的落地；另一方面，以高效决策为要求，明确责任到各单位，进而分解工作责任到个人，以此减少各局之间的推诿现象。
（三）调整容错机制，以发挥国有资本在创新成果转化中的主导作用。对国有的投资、运营平台企业，要明确试错流程和权限，打消国有企业管理层进入高风险、不确定领域的顾虑。同时，通过薪酬制度改革、选任企业领导和绩效评价改革等方面，最大程度地激发国有企业管理层的工作积极性和创造力，进而促进国有资本向关键产业的流入，发挥国有资本应有的主导作用。要创造各类政府引导基金的管理模式，允许风险投资资金的亏损，充分保障基金管理者的合法权益，鼓励国有引导基金管理团队创新管理模式，扩大基金规模，发挥其在金融引导的作用。要创新国有产业园的管理模式，不以物业租金收入为考核目标，允许国有产业园零租金出租物业，鼓励国有产业园参与项目对接和引导，发挥好国有产业园在项目技术对接及转化的平台作用。
（四）改革技术对接模式，以打造全球智能制造创新成果转化平台品牌。政府在明确了重点项目、关键领域的发展计划之后，应将主要的精力放在关键领域的供求对接平台构建上，把该属于市场的一些商洽会还给市场，让行业协会去主导一般性的项目技术对接会议。例如，创新创业大赛上，不再广泛征求项目，任其自由发挥、自由对接、自由投资，而是借鉴“新加坡模式”，以明确的主题征求全球方案，实现以明确的问题导向带动具体的创新实现。在具体的商洽会上，政府要改变过去各种论坛上名家云集、各说各话，投入多、影响小的现象，集中精力打造一到两个主题论坛，对标“乌镇·世界互联网”大会的号召和影响，打造“南海·智能制造”大会，打出南海智能制造技术成果转换品牌。
（五）打造科技成果转化大学园区，借助高铁经济带辐射大湾区。南海要充分发挥高铁+高校的创新资源，率先将现代制造业创新成果转化放在佛山西站和南海大学城的创新园区进行转化，并邀请龙头企业参与转化，真正把企业家资源融入到创新成果转化中来，真正让扶持资金发挥充分作用，借助高铁经济带辐射大湾区。
