加强食用农产品溯源及批发市场封闭经营
构建“食品安全”防线
农工党南海总支
农产品质量安全关系到人民群众切身利益,关系到构建和谐社会,提高农产品质量安全水平,对于加快农业增长方式转变和保障广大城乡居民的消费安全意义重大。目前，我区共有食用农产品批发市场四个：中南市场、大沥桂江市场、黄岐永盛市场、环球水产市场，市场面积合共约66万平方米，年交易额合共约360亿元，全年食用农产品交易量合共约340万吨。面对如此大体量的市场，对农产品安全监管的全面性和时效性来说是一个很大的挑战,建议从农产品溯源管理和农贸市场封闭管理两个方面入手，双管齐下，共筑食品安全防线。
一、农产品溯源管理方面需要做好的几项工作
所谓农产品溯源，就是对农产品的生产信息、加工信息以及质量检测等信息进行采集，采用二维码、条码技术，对农产品的食用进行信息化管理，从农产品的种植到终端销售的各个环节进行实时监控管理，从而在根源上保障农产品的质量安全。
（一）建立健全的农产品“生产--流通”全程可追溯的长效机制。采集记录产品生产、流通、消费等环节信息，实现来源可查、去向可追、责任可究，强化全过程质量安全管理与风险控制的有效措施。
（二）严格实行农产品市场准入，加强农产品安全监测。建立农产品快速检测机制，确保农产品快速通过安全检测进入流通市场。逐步建立完善农产品质量安全检测检验体系，落实重点流通环节和重点销售网点质量检测，加强农产品质量安全公示制度和农产品安全监测，全面提升农产品质量安全水平。
1、完善农产品质量安全检测体系建设。包括按照《农产品质量安全法》和《食品安全法》等一系列法律法规，建立制度化及体系化的检验检测方式、风险评估、风险监测、市场准入、信息发布、追溯管理、应急处置等一系列制度。
2、引入新的技术手段，更新减压检测设备。提升农产品检测能力。比如对痕量污染物、未知风险因子确证以及新型污染物结构鉴定等风险排查与确认等方面的能力。
3、提升检验检测人员的专业技术水平。选用专业的监测人才，开展综合性的检测人员专业培训工作。
4、加强与政府部门沟通，建立健全追溯管理信息平台。以标识为载体，以信息化为手段，建立农产品质量安全追溯管理信息平台，加强与农业和市场监管部门进行数据交流，实现互联互通，形成从生产到流通的全链条监管。
（三）利用大数据、物联网、云计算等先进技术手段，健全“互联网+农业”信息共享平台。通过创新开拓基于互联网平台的现代农业模式的新领域，为农产品的可追溯提供重要的技术保障，从各个方面为提升农产品质量安全保驾护航。“互联网+农产品质量安全”是充分利用移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与农业的跨界融合的重要领域，创新基于互联网平台的现代农业新模式，为进一步全面提升农产品质量安全提供了现代信息技术的科技支撑。
（四）推广智慧溯源系统，全面推进辖区农贸市场农产品安全规范化建设。农贸市场经营主体要具备主体资质，依法取得营业执照；按照食用农产品类别实行分区销售，保持经营环境清洁卫生；活禽销售要单独分区，与其他食用农产品严格分开；市场周边应设置满足需求的自产自销区，并制定管理措施，保持自产自销区环境清洁卫生，经营有序；完善蓄养池、宰杀操作台、废弃物回收桶、可连接食药监局管控平台的食品安全快检设备、“三防”（防蝇、防鼠、防蚊）等设施。农贸市场要配备专职或兼职的食品安全管理人员以及经过培训合格的检测人员；建立健全食品安全管理制度、信息公示制度，展示食品安全投诉举报电话，及时公布使用农产品抽样检验及市场检验结果（包括农产品快速检测结果及畜禽检疫情况）、不合格使用农产品的处理结果，增强食品安全透明度。完善农残留快检室的建设及畜禽检疫工作，促使我区农贸市场食品安全规范化建设不断迈上新台阶。
（五）做好农产品溯源管理的宣传推广工作，提高群众知晓率。深入宣讲有关政策法规和实行农产品质量安全追溯的重要意义，普及农产品追溯知识，调动社会各方参与积极性，提高生产经营者的积极性、自觉性。同时，要广泛组织开展农产品追溯平台应用技术培训，建议由区市场监督管理局组织辖区农产品生产经营主体，特别是大中型的农产品批发市场，采取集中授课、现场操演等方式，普及农产品追溯平台应用技术，推行农产品质量安全追溯，营造共建共享的良好社会氛围。
二、农贸市场封闭管理方面需要注意的几个问题
农贸市场属于社会公共事业的重要组成部分，和老百姓的生活息息相关。目前我区大部分农贸市场的建设和发展仍然沿袭着旧的思维和发展模式，都不同程度存在着规划布局不合理、敞开式大棚经营模式、环保配套设施不足、脏乱差现象严重、停车难、消防安全隐患大等一系列问题，周边居民怨声载道，投诉不断。为了妥善解决上述问题，建议将我区的大型食用农产品批发市场纳入城市建设总体规划，全部由开放式管理变为封闭式管理，提高农贸市场的准入门槛，完善农贸市场的污染治理设施，对现有的大型食用农产品批发农贸市场进行布局调整、升级改造。给人民群众创造一个良好的购物环境，还农贸市场周边居民一个清洁、卫生、舒适的工作和生活环境。
（一）农贸市场封闭管理建设应以政府主导。针对目前的大型农贸市场，以政府财政投入资金进行升级改造；同时，出台相关政策，加大扶持力度，支持试点市场规范经营，加强经营场所管理，搞好市场内部环境卫生，规范市场秩序。
（二）加强部门之间协作。国土、规划、建设、城管、消防等部门通力协作，加强农贸市场封闭后市场内、外及周边公共停车位、公共卫生设施、消防等配套设施的规划建设，以满足周边群众便捷、安全的购物出行。
（三）推行试点，强化指导。因地制宜，立足长远，优先选取被改造主体产权单一的市场作为试点，由政府统一规划调控，成立以市场监督、税务等主要部门牵头的全区农贸市场封闭升级改造统一领导小组，组织协调、督促落实，确保全区的农贸市场封闭改造工作顺利开展。
（四）加大对大型农贸市场封闭改造的宣传和动员。引导市民转变消费观念和消费方式，争取市场管理者理解和支持，更新市场主的观念，增强改革的信心，形成合力，掀起农贸市场封闭改造的热潮。
农贸市场的封闭升级改造工作是落实食品安全“四个最严”的具体体现，是构筑食品安全体系的有效途径，农贸市场的封闭管理，不仅仅是改造几个市场的问题，而是管理理念、管理模式、管理手段的转变，是一项重大改革和创新，必须上升到关注民生、为民谋利的高度来认识，希望区委区政府加快推动我区大型农产品市场的封闭改造步伐，提升我区大型农贸市场的档次，切实筑牢食品安全的坚固屏障。
