关于建立南海区大学生人才

实习财政补贴体系的建议

区青团南海区委员会

当前，南海区处于转型创新的关键时期。区第十三次党代会明确提出建设全国机器人集成创新中心、全球创客新都市、全球产品跨界创新中心等战略目标。南海创新驱动发展，需要大量的人才支撑，尤其是高素质的大学生人才支撑。诚然，在区域人才竞争中，南海区在吸引本外地大学生人才上仍有很多不足。

一、当前我区大学生人才吸引情况堪忧

（一）本土大学生归巢情况不佳

据统计，2011-2015年间，南海户籍大学毕业生61404人，而毕业后返回南海就业人数仅为27408人，占比不到45%，本土大学生外流情况十分严重。换言之，南海区基础教育的大学生人才成果，大部分流向外地，并没有回归到南海就业作贡献。

（二）外来大学生流入情况不强

据统计，2011-2015年间，全国大学毕业生总人数约3515万，外地毕业生至南海就业人数12027人，占比为万分之3.4，即1万名大学生中，仅有3.4名外来大学生会在南海就业。而同期南海区GDP占全国比重为万分之33。外来大学生到南海就业的情况，与南海在全国的经济地位极不相称。即使加上南海本土归巢的大学生，南海2011-2015年间净流入的本外地大学生人才为-33996人，流动逆差比例高达35%，流入的人才远远少于我区基础教育培养人才的数量。

二、建立大学生人才实习补贴体系的重要性

深入反思，造成我区大学生人才吸引情况不佳有本土高校较少、产业结构偏重制造业、城市配套不完善、城市名气不高等多种复杂因素。大学生由于缺乏对南海区等二线区域的了解，毕业就业时往往倾向高校林立、配套完善的一线大城市。

当前，我区人才政策侧重毕业人才，在吸引在读大学生领域上十分薄弱。为完善吸引人才的政策链条，提高吸引人才的成本效率，在实习阶段前置加强对大学生人才的吸引，是十分必要的。其中，建立大学生实习财政补贴体系，是当中的关键环节。主要理由如下：

（一）建立实习财政补贴体系，有利于吸引各地大学生

大学生实习时，必然会产生交通、饭餐等实习成本。在对待同样类型的实习岗位时，大学生往往会选择离家或离校较近的实习单位，或可以提供实习补贴的实习单位。由于我区外来大学生较少、本土大学生外出求学较多等实际情况，在我区实习的大学生总体数量不多。在当前大部分地区的政府部门均没有实习补贴的环境下，如我区能率先出台相关补贴政策，将有利于激发本土大学生回巢实习，与外来大学生，尤其是吸引广州大学生到南海实习，以更好地促进在读的大学生人才认识南海的产业、工作、城市环境，在潜移默化中增强他们的认同感与毕业后的落户就业意愿。

（二）建立实习财政补贴体系，有利于发挥政府引导作用

据初步了解，我区政府部门针对高校毕业生，制定了自主创业高校毕业生社会保险补贴、小微企业招用应届高校毕业生社会保险补贴、高校毕业生灵活就业社会保险补贴、高校毕业生就业见习补贴、高校毕业生就业补贴、高校毕业生求职补贴、高校毕业生临时生活补贴、创业资助等政策。但是，对在读大学生实习的支持、保障方面，发现只有对佛山户籍社工专业大学生在南海区社工机构实习有每人每月600元的实习补助，涉及的行业领域和单位都十分有限，难以发挥引入优质大学生、紧缺专业大学生，以及促进本土大学生回流的作用,难以发挥引导大学生去其他重点行业、产业实习体验的作用。为此，加快制定相关政策，建立大学生补贴体系，对引导优质的、本土的大学生到重点单位、重点行业是十分有益的。

（三）建立实习财政补贴体系，有利于激发社会力量

当前，实习保障、补贴以实习单位为主。由于缺乏政策引导、支撑，容易造成高端实习单位支出实习补贴“师出无名”、低端实习单位以无政策依据为名不愿支出实习补贴。若政府制定相关政策，建立大学生补贴体系，无疑将会为实习单位提供有效的指引和规范，进一步撬动起社会资源共同吸引大学生人才，擦亮人才南海名片。

三、建立大学生人才实习补贴体系的可行性

    （一）有法规依据。根据省人大制定的《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》（自2010年3月1日起施行）第四十八条规定“各级人民政府应当按照国家和省的有关规定，结合实习、见习状况和实习、见习工作目标，在本级财政预算中安排资金，用于实习和见习的指导、培训和补贴等。资金的筹集和使用管理办法，由各级人民政府制定”。因此，区有关部门制定实习补贴政策是有法规依据的。

    （二）有外地经验。据了解，天津等地为吸引人才，出台了在校大学生实习补贴的政策。如2012年5月出台的《天津经济技术开发区高校大学生实习管理暂行办法》，其中第十八条规定“高校实习生相关补贴项目及标准：（一）住宿补贴：由人才中心统一安排实习生入住开发区职工公寓，住宿标准为4人间或6人间。住宿时间以企业和院校确定的实习期限为准，最长不超过6个月。住宿费用由开发区全额补贴。（二）生活补贴：对进入企业实习的高校大学生，按500元/人/月标准给予生活补贴。实习补贴时间最长不超过6个月。实习企业填写《天津经济技术开发区高校实习生月度情况汇总表》，并于每月15日前报人才中心审核后，补贴费用按月划拨至实习企业后发放给实习学生。开发区将根据实际情况对生活补贴标准适时进行调整。（三）意外伤害保险：按照20元/人的标准一次性发放意外伤害保险补贴到实习企业，由实习企业为实习生统一购买意外伤害保险。开发区将按照市场价格对意外伤害保险补贴标准进行调整。按500元/人/月标准给予生活补贴”。这些外地的经验，对我区制定大学生实习补贴政策具有良好的借鉴作用。

    （三）有本地实践。如上文所言，我区制定了社工专业学生的实习补贴政策。自2016年1月1日起在南海区民办社会工作服务机构或社会工作类社会团体实习，且实习时为全日制高等院校的佛山市户籍社会工作专业学生，实习累计不少于两个月或350小时，可申请每人每月600元的实习补助，每人最高可获补助3600元。在相关政策的保障下，我区社工队伍和社工事业得到了积极的推动。若将补贴范围扩大至其他专业大学生和其他有实习单位，无疑将会进一步推动南海人才事业。

四、关于制定大学生人才实习补贴政策的几点建议

综上所述，为进一步推动我区人才事业，促进我区经济社会发展，制定大学生人才实习补贴政策是有益的、必要的。为制定好南海区大学生人才实习财政补贴政策，建议人社、人才、财政等部门应把握好以下几个方面：

    （一）对待实习单位，建议应兼顾重点先行和示范带动。在当前的新形势下，大学生人才愈发成为地区创新驱动的重要力量。鉴于大学生实习往往集中在寒暑假期，错过时机往往延误一年半载。为及时抢抓人才先机，在制定补贴政策时，建议有关部门可以先易后难。实习单位由机关事业单位，或者上市公司、雄鹰企业、北斗星企业、高新等优质企业先行，由此带动更多实习单位参照政府政策，根据自身实际制定各自的实习生补贴政策。

    （二）在补贴待遇上，建议应兼顾平衡成本和利益激励。对到南海区实习的本外地大学生给予财政补贴，必然会增加财政支出。在财政可承受的范围内，补贴待遇上要合理照顾大学生实习时必要的交通、住宿、饭餐成本，同时体现出南海求才若渴的导向，建议实行差异化对待，对一流高校、一流学科的大学生给予更高的补贴待遇,更好地吸引优质人才到南海实习体验。

    （三）在申报手续上，建议应兼顾规范管理和便捷审批。使用财政资金对实习学生进行补贴，遵循审慎仔细的要求是无可厚非的。但是，在制定政策时，要充分考虑实习接收、派出单位与实习学生的实际情况，加大力度简政放权、精简审批流程，避免要实习接收、派出单位与实习学生因提供繁琐的证明材料和长时间的审批过程，影响申报的积极性与对南海的美誉体验，反而“好事办坏”。

   为进一步吸引大学生人才，擦亮人才南海名片，把南海打造为大学生近悦远来的地方，为南海区的长远发展储备优秀青年人才，综上所述，建议尽快建立大学生人才实习补贴体系。