一、前言

国以民为本，民以食为天，食以安为先。随着经济的高速发展，人民物质生活水平不断提高，食品安全日益成为人民群众关注的焦点。为了满足群众吃得更放心、吃得更健康的强烈期盼，党和国家高度重视食品安全工作，实施食品安全战略，将食品安全上升到国家战略高度。然而，尽管如此，我国食品安全事故仍然层出不穷，近年来每年侦破食品安全犯罪案件都高达1万起，食品安全整体情况不容乐观。在这种严峻形势的反衬下，我们在食品安全风险分析、预警方面能力不足和经验欠缺的短板显露无余。

当前，随着大数据技术的广泛应用，借助对海量数据的全面感知、收集、共享和分析，实现风险评估和提前预警成为可能。我区农产品及食品检测数据基底量大、覆盖面广、连贯性强，根据香港及欧美地区的实践经验，如果对这些数据加以合理利用，进行集中分析评估和统一研判预测，可以实现食品安全风险提前预警，进而可实现风险事前管控。在当前信息化时代，要实现数据的收集、利用、分析必须要有一个强大的系统支撑。因此，无论是基于实现大数据应用的考量，还是基于实现风险提前预警的考量，建立食品安全检测大数据风险分析系统都势在必行。

一、南海区食品安全风险分析工作现状

（一）海量食品安全检测结果数据未能有效利用

我区每年投入600多万财政专项资金用于农产品及食品的检验检测，食用农产品质量安全检测体系经过多年建设已基本形成了较完善的三级体系，分别是市场所有方的自检、镇街食药监分局的监督快检、委托第三方的法检抽检，每年的农残快检检测量超过五十万批次，获取大量检测数据。但由于原来的检测设备不具备数据传输功能，检测结果一般只在检测设备本地记录并打印留底，造成数据分散无序，汇集、分析缺位，大量数据资源由此被搁置浪费，未能发挥深层次功能和潜在效用，数据运用成为空谈。

（二）食品安全风险因子收集、传送缺少统一平台 

食品安全风险因子的数据汇集,直接影响到整个风险评估的效果,影响事前预警控制的决策判断。目前,由于我区没有统一的食品安全风险数据信息传输、汇聚平台，食品安全风险因子的收集、报送处于零散、孤立、低效率的运作之中,且随意性较大，风险分析缺少有效支撑。

（三）食品安全风险评估工作滞后

我区对食品安全风险评估体系没有统一规划，没有明确任务目标。目前，食药监部门主要承担日常监管、执法稽查等行政管理职能，在食品安全风险评估方面，既没有成立专门的食品安全风险评估机构，也没有组建风险评估专业队伍，评估主体缺位，食品安全风险评估工作滞后。

二、外部经验

（一）香港

香港食物环境卫生署下设食物安全中心，负责食品安全风险评估、风险管理和风险传达三方面工作。香港在食品安全风险分析工作中投入了大量的人力物力，每年由食物安全中心人员在进口、批发和零售3个层面抽取食物样本，进行一系列微生物及化学分析，年均检测样本达6万余份，以此评估与食物或食物材料有关的各类风险，由此制定风险管理措施和风险传达信息，使食品安全风险始终控制在可控范围。

（二）日本

日本于2003年专门成立了日本食品安全委员会（FSC），承担来自厚生劳动省和农林水产省等风险管理部门的风险评估任务。该委员会下设大约由300人组成的14个委员会以及另外11个专业评估组。委员会以科学、独立和公平的方式进行食品安全风险评估，并依据风险评估的结果向相关部门提出建议，在消费者、食品相关企业经营者等利益共存者之间实施风险交流，并对食源性突发事件和紧急事件做出反应。委员会将风险评估的结果直接呈交给首相，通过首相向相关风险管理部门提出需要实施或完善的政策。

（三）美国

   美国联邦政府没有设立专门的食品安全风险评估机构。但美国可以参与化学物风险评估的机构非常多。其中最主要的有美国联邦卫生与人类服务部所属的FDA、毒物及疾病注册局、美国国立卫生研究院（NIH）下属的环境卫生研究所（NIEHS）、美国疾病预防控制中心（CDC）下属的职业安全与健康研究所（NIOSH）、美国农业部（USDA）所属的食品安全检验局（FSIS）、动植物卫生检验局（APHIS）以及美国环保总署（US-EPA）。这些机构云集了大批从事风险评估工作的专家，都可以在自己负责的工作领域内独立开展风险评估工作。但对于涉及多个领域的较大范围的风险评估工作，各机构可以相互协作，通过交流合作，共同开展食品领域的风险评估工作。

三、对策建议

对比先进国家和地区，我们在食品安全风险分析方面有很大差距，近年国家层面已经意识到食品安全风险分析的重要意义和社会效益，2009年成立国家食品安全风险评估专家委员会，2011年成立国家食品安全风险评估中心，为食品安全风险分析奠定基础。但是，在地方层面特别是市县一级，对食品安全风险分析工作的认识和重视程度却明显不足。

目前，我区正处在创建国家食品安全示范城市的关键阶段，如果能够在食品安全风险分析体系构建上有所突破和创新，将极大提升群众对食品安全的满意度，将“创城”推向更高品质和水平。因此，我们提出以下建议：

（一）建立食品安全检测大数据风险分析系统

采用B/S、C/S混合的体系架构设计，利用开放式的WEB服务应用技术、中间件技术、4G通讯技术和基于北斗或GPS导航定位技术的GIS系统，打造食品安全检测大数据风险分析系统，为我区食品安全风险分析搭建起高效载体。

在区内各蔬菜、水果生产基地、批发市场、农贸市场、机关单位、中小学校、托幼机构、养老机构、慈善机构饭堂配备农药残留快速检测仪，要求每天进行蔬菜、水产品品种抽样检测，做相应的检测记录，通过仪器4G网络将检测数据上传至大数据风险分析系统，同时利用系统接收南海区气象部门实时气象信息、法定检测机构食品检测信息、农林服务中心检测信息，并对接省食药监局、国家食药监总局抽检系统，实现数据直传。通过大数据综合分析，实现对食品安全风险监测预警和应急处置。

（二）设立食品安全风险分析专门机构

借鉴香港经验，在区食药监局增设食品安全风险分析机构，专司食品安全风险评估、风险管理和风险交流，传达发布布风险预警及提示信息，引导群众放心消费。聘请有关专业人员、专家，为食品安全风险分析有效开展提供智力支撑。

（三）构建食品安全风险分析体系

基于食品安全检测大数据风险分析系统，利用大数据、“互联网+”技术，将食品检测数据与气象信息、水体、土壤质量数据、消费习惯、行业秩序等其他影响食品安全的因素进行有效关联，进行整体分析，构建起全区食品安全风险分析体系，有效预警食品安全风险。