一、现状分析
2016年三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，2017年7月，佛山下发《佛山市推进特色小镇规划建设实施方案》，明确要求到2020年争取建成30个以上市级特色小镇、8个以上省级特色小镇和5个以上国家级特色小镇。
特色小镇，近期不仅是中央政府力推的重点，各个地方也掀起了建设特色小镇的高潮。当前，南海经济建设的成效显著，社会经济发展稳健。但尚有许多问题亟待解决。如：民生事业有短板，民生扩面提标的需求与供给平衡面临更多的制约，城镇化水平不够高，产业结构不够优，固定资产投资对房地产投资依赖度还比较高等。特色小镇的建设，将会起到缓解突出矛盾、增强发展后劲、丰富品牌南海内涵的独特作用。
（一）脚踏实地多，务虚时间少
国家通过的第一批及第二批特色小镇，广东省佛山偏少，与南海经济实力不相匹配，相比之下，江苏、浙江、山东最多。
为什么浙江推广特色小镇有更多尝试呢？其中重要一点在于我们干部脚踏实地比较多，仰望星空少，务实不务虚，重实践而不重理论，一个成功的实践案例不能及时得到总结和推广。
（二）管理机制不完备，农村治理难度大
南海，从以前的专业镇到现在的特色小镇，有些镇街只说“提供用地扶持、资金扶持、产业扶持、人才支持”，没有切实的鼓励机制。其实，很多企业都对特色小镇建设充满热情，但具体政策还在摸索中。
（三）镇街主题欠标杆，龙头品牌不明显
南海每个镇街都有各自的潜在优势，但同时我们也应该看到，南海特色小镇品牌建设企业较少，产业集中度和品牌不足，中小企业多而散弱小。特色文化产业基础相对薄弱，社会发展与文化、产业与文化、科技与文化的融合度不够。
南海土地开发强度已经很高，新增建设土地指标紧缺。土地存量不足严重影响到优质项目的引进和拓展，制约着城市发展后劲。
（五）层次定位不准，数量追求多而广
国宝、广东省及佛山特色小镇实施方案中，对建设数量及要求有明确规定，如佛山规定：到2020年争取建成30个以上市级特色小镇、8个以上省级特色小镇和5个以上国家级特色小镇。南海作为佛山五区之一，下属的各镇街应该对特色小镇的层次与申报数量有清晰的定位。目前，有的镇街对自己特色小镇的层次与定位不精准，产业定位上“大而全”， 数量追求多而广（如一个镇街就申报4-5个特色小镇项目），功能叠加 “散而弱”（有些镇街特色小镇只是简单复制其他地方），没达到“特而强”。
三、加强特色小镇建设的建议
（一）统筹思维，集约打造
特色小镇的建设，要动用大量的人力、物力、财力，还要占用大量的土地资源，耗费极大，直接影响南海的发展步伐和群众的生活状态，关系重大，因此必须明确了培育目标和支持政策，从小镇的功能定位、分布、产业发展方向到具体的数量、规模，从特色小镇建筑风格、功能设计、配套设施到文化挖掘等，要处理好政府与市场的关系，统筹思维，系统设计，稳步有序推进特色小镇建设工作。避免出现培育对象过多（“赶时髦”现象）、盲目推进建设、缺乏产业支撑、规划管控不够等问题。
根据南海的情况分析和目标，特色小镇要聚集电子信息、大数据、3D打印、B2B平台、科技研发、康养产业、创投、文创旅游等项目，着力打造万亿级电子信息产业基地。
（二）独特策划，试点先行
万事起动都要策划！策划定生死！特色小镇的定位、产品和营销方式要独一无二。要找到特色小镇特别之处，才能取胜。二是独具魅力，策划创意出来的特色小镇项目一定要特别有新意，特别吸引人。三是独占鳌头，策划创意出来的特色小镇项目和定位一定要有权威性、震撼性。
创新制定年度考核办法，包括小城镇规划、新增建设用地规模、产业落地情况等方面，以年度统计数据为依据，公布年度各级（市级、省级、国家级）达标小镇，兑现奖惩政策；对问题多的进行通报批评、约谈，责成整改；连续2年没有完成建设进度的特色小镇，退出创建名单。
（三）政策护航，创新机制
特色小镇的建设要深化改革。由于建设投入大，周期长，要确保特色小镇建设的高效、有序开展，必须有政策护航，并实现机制创新。
以商事制度改革为重点，降低市场准入门槛，强化事中事后监管，着力在“放、管、服”上下功夫，以放促活、以管促优、以服促强，努力营造特色小镇宽松便捷的准入环境、公平有序的市场环境、高效优质的服务环境。
特色小镇建设投资巨大，一是要充分挖掘“特色小镇”中蕴藏的“政策红利”。积极探索由政府、银行或投资公司等多方共同设立特色小镇发展基金，引导并撬动金融资本和社会资本参与特色小镇建设。二是政府必须广辟资金渠道，积极发挥财政或政策性资金的杠杆作用。
（4）重点突出，筑巢引凤。
要打造“全球创客小镇”和构建“全球产品采购小镇”，这二类特色小镇的性质决定了一定要创新。创新是小城镇持续健康发展的根本动力。政府对研发的支持除了直接项目支持，即选择特定产业部门或技术研发进行补贴等。
积极营造和招引关联龙头企业、领军人才、核心供应商以及产业联盟，为初创期、中小微企业和创业者提供便利，推动形成一批集聚高端要素、新兴产业和现代服务业特色鲜明、富有活力和竞争力的新型小城镇。
（5）用足政策，产城融合。
南海现有土地开发改造的政策优势。可考虑实现所有权、使用权、管理权等进一步分离，在保证村民固定收益的基础上，将村级工业园地块的功能（如住宅地块+商服地块）混合，土地所有权（如集体土地+国有土地）混合，整片地打包交易。
（6）文化品牌，增强软实力。
特色小镇首先要坚持突出文化与内涵，南海作为“秦皇郡、隋帝县”，历史底蕴深厚，要注重挖掘展现本地传统文化，与小镇所承载的特色产业的产业主题文化融合在一起;其次，特色小镇还需要浓厚的共赢文化、共享文化。要让“历史文化与本地文化”、“产业主题文化”、“合作共赢的双创文化”三种文化的叠加，让文化成为重要发展力和发展目的。
第一，要进一步传承和发扬优秀传统文化，加强龙舟、醒狮等非遗保护，讲好南海故事。
第二，推进品质教育、医疗建设，提升特色小镇的软实力。推进“品质教育，学在南海”建设，加强学前教育和职业教育，新建扩建一批公立学校，着实推进名师工程。大力发展健康事业，建设品质医疗，加强公共医疗卫生服务保障，把医院打造成为群众信任的健康之家，成为医护人员造福社会的大舞台。
第三，提升文化发展。进一步传承和发扬优秀传统文化，加强龙舟、醒狮等非遗保护，讲好南海故事。
总之，作为一种新举措，特色小镇打造的价值，需要人们要用长远的眼光去认识，功在今朝，利在长远。如能做到大手笔规划，高起点实施，在不久的将来，特色小镇一定会让南海变成广东甚至全国最为诱人的地方。
