儿童是国家和民族的未来，儿童的发展和教育关系千家万户利益，关乎国家和民族兴亡。学前教育是我国基本教育制度之一，是现代国民教育体系的重要组成部分，0-3岁婴幼儿早期教育是学前教育的重要环节，是整个教育的起点和开端。0-3岁是大脑发育的黄金期，也是早期教育的黄金期，联合国教科文组织和联合国儿童基金会等国际组织评估研究表明，0-3岁早期教育具有巨大的社会效益和经济效益。开展0-3岁婴幼儿早期教育符合国际教育发展趋势，对儿童健康成长和国民素质提升具有重要意义。
随着社会经济的发展，0-3岁婴幼儿的早期教育，近年来越来越受到社会和家长的关注与重视，早期教育机构（早教机构）成为众多投资者追捧的对象，在公立托幼机构必须孩子年满3岁才能入幼儿园和公立学前教育资源紧缺情况下，各类早教机构、培训机构及私立托幼机构应运而生、快速发展，家长让孩子接受良好的学前教育，包括对0-3岁早期教育的需求日益增长。目前政府主导的公益性早教资源普遍严重匮乏，人民群众刚性需求与学前教育发展不平衡、不充分矛盾突出，各种不规范的商业性早教机构比比皆是，良萎不齐，管理上存在不少问题，阻碍了早教机构的健康发展。近期网络媒体相继爆出上海长宁区携程亲子园和北京朝阳区红黄蓝幼儿园等等“虐童”事件触目惊心，严重损害儿童的身心健康，暴露出早教机构存在的种种乱象。
早教机构主要存在以下问题：
一、无主体责任部门，监管不到位。
目前早教未纳入公共教育体系，早教机构没有明确的主体责任部门，没有归口登记管理。早教机构既可在工商局审批登记（经营性），也可在教育局审批登记（非经营性），还有以社会组织名义在民政局登记。按照《民办教育促进法》规定，实施学前教育及其他文化教育的民办学校，必须经教育行政部门审批。按照规定成立民办教育机构，对校舍面积、消防设施、教师资质等有严格要求，不少经营性民办培训机构选择打“擦边球”的经营类别，如“亲子园、教育咨询、妇婴咨询、培训中心”等名称，在工商部门登记注册公司，规避行业监管，实际从事早教服务。教育主管部门只负责幼儿园（3-6岁）的准入和管理，不负责早教机构的审批、登记，对早教机构无监管职责，卫生计生部门或其他部门也无权监管。在工商部门登记的早教机构，教育部门难以非法开办教育机构的名义处理。工商部门仅对其经营和税收状况进行监管，无法以教育机构的要求进行规范管理，一旦出问题，常因缺少法律、政策依据而难以查处。0-3岁婴幼儿早教未纳入社会公共服务体系，处于监管真空、法律灰色地带。
二、缺乏行业标准，管理无序。
目前我区早教机构场地设置、冠名、从业人员资质、课程设置及收费标准等缺乏行业标准，处于自发、无序管理状态。早教机构场地设置不合理，没有行业准入标准，有的存在建筑物安全隐患，有的在住宅小区租几间房就能办起一个早教中心。早教机构冠名无序，有“亲子园”、“教育咨询公司”、“教育培训中心”等，进行虚假宣传，造成家长选择无所适从。除少数品牌加盟连锁机构对房屋设置、课程、人员配备等有各自标准外，大部分早教机构不具备专业资格，多数早教机构从业人员无资质，师资参差不齐，按要求从事早教的人员需具备教师证和育婴证，而目前具备两证的人员廖廖无几。早教课程设置随意，科学性无保障，有的为迎合家长，打着国外引进的洋旗号，如蒙台梭利教育、多元智能教育、感觉统合教育等，实办音乐、美术、舞蹈训练班，片面注重知识化、技能化，忽略对0-3岁婴幼儿的基础性、全面性教育。收费标准由其自行制定，收费随意性强，大多采用预付卡形式，完全属于市场行为，没有部门对其加以监管，导致权益受损时维权难。
三、超范围经营，变相办成幼儿园模式。
早教机构面对对象一般是0-3岁的婴幼儿，作为幼儿园的补充，让孩子在进入幼儿园之前接触到一些相衔接课程。当前我区有一些早教机构，招收0-6岁儿童，开设包孩子午休午餐的全天班，其设置的识字、阅读、音乐课等教学内容，以及全天上课、在机构午餐午休等安排，其形式与幼儿园几乎无异，成为变相而不受监管的幼儿园。这些早教机构以低廉的价格与正规幼儿园抢生源。早教机构变相办成不规范无资质的幼儿园，不但扰乱正规幼儿园的正常秩序，还存在许多安全隐患。
四、群体儿童集居，安全隐患不少。
公安部消防局对幼儿园、托儿所设置有房屋建筑要求，而对招生年龄更小的早教机构，却无相关硬性规定。据调查，多数早教机构不符合消防安全要求，没有独立的场所，大多租用商务、居住楼，且从业人员消防安全意识薄弱，一旦发生火灾意外，后果不堪设想。另外，早教机构群体儿童集居，孩子为0-3岁婴幼儿，自控能力较弱，抵抗能力差，更是一些传染病的易感人群，绝大多数早教机构没有设置保健室和配备保健医生或保健员，因环境设置不合理，无活动场所，无规范的传染病防治及食品卫生的监管和指导，很容易造成意外伤害、传染病的爆发流行和群体性食物中毒事件的发生，引发公共安全和公共卫生事件。
在党的十九大报告中，习近平总书记提出“优先发展教育事业”，明确提出要“办好学前教育”、“幼有所育、学有所教”、“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。党的十九大后首次中央经济工作会议提出，要针对人民群众关心的问题精准施策，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。中共佛山市委十二届五次全会明确提出要优先发展教育事业，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。加强早教机构管理，办好学前教育，实现幼有所育，是民生工程、民心工程和未来工程，也是习近平新时代中国特色社会主义思想在教育实践中的具体体现。
建议：
一、明确政府和部门责任，加强监管。
积极推进学前教育立法，建议将0-3岁婴幼儿早期教育纳入《学前教育法》。南海区教育局已于2017年11月拟定《南海区早教中心、学生校外托管机构管理办法（试行）》征求意见稿，向社会发布征求意见，建议尽早出台管理办法，将0-3岁婴幼儿早期教育纳入政府的监管范围，实现依法监管。落实政府在早期教育中的规划、投入和监管等方面责任，探索建立有新时代中国特色社会主义公益、普惠的早期教育服务体系。建议将0-3岁婴幼儿早期教育指导工作纳入我区社会公共服务体系，明确区教育行政主管部门为0-3岁早期教育行业主管部门，确定教育部门的主体管理地位和责任，建立教育部门牵头，政府协调，工商、消防、卫生计生等多部门合作的管理体制。建议将商业性民办早教机构注册登记归口到教育行政主管部门，如果短期不能实现，则应规定早教机构无论在什么部门登记注册，都应由教育行政主管部门作为监管主体，履行日常监管、考核评估等职能。
二、制定行业标准，规范管理。
制定早教机构行业标准，确定准入资质，对机构的冠名、基础设施建设、从业人员配备的数量和资质、课程设置和评价体系、收费标准等有明确的要求。早教机构的资质标准及基础设施建设可参照托幼机构建设标准，需充分考虑0-3岁婴幼儿生理、心理特点。建议由教育部门研究制定0-3岁婴幼儿早教机构的课程设置和评价体系，开发面向0-3岁婴幼儿科学、实用、有效的课程，并开发面向家长、面向从业人员的课程；课程设置应从提高婴幼儿的综合素质出发，不仅要满足智力发展，也要促进体力、情绪、审美等方面的发展。政府相关部门对早教机构的服务价格进行调查，举行多方参与的收费价格听证会，根据实际情况核准基本服务的价格，对于违反价格的早教机构进行整顿，确保早教市场的健康发展。设立早期教育从业人员的入职门槛，建立幼师备案制和“黑名单”制度，发挥教育和卫生部门的专业优势，建议在我区开放大学（社区学院）或有条件的职业技术学校设置早教专业，培训和培养从事0-3岁婴幼儿早教工作的人才。发挥区妇幼保健机构作用，为早教从业人员提供婴幼儿保健知识培训。通过招聘幼教专业人才或集中培训现有人员等途径，解决师资匮乏的问题。将早教老师纳入教师职称体系，探索建立0-3岁婴幼儿早期教育有序可持续发展的长效机制。倡导建立我区早期教育行业协会，进行行业自律。
三、整顿现有早教机构，确保婴幼儿安全。
建议相关执法单位加强对0-3岁婴幼儿早教机构的执法力度，严厉打击不法行为。对不正当竞争、超范围经营的早教机构，依法及时处理，整顿市场秩序，实现婴幼儿早教市场的健康和可持续发展。针对目前我区早教机构存在的超范围经营、消防和卫生安全隐患、行业管理不规范等问题，尤其是打着早教旗号，把早教机构办成幼儿园模式的情况，建议由区教育局、工商、公安消防、卫生计生等部门联合开展整顿，经整顿不合格的，予以取缔。区工商局联合教育局等部门，对现有的冠名“亲子园”、“教育咨询公司”等，从事早教之实情况进行检查，依照相关规定进行查处。建议教育主管部门对早教机构建立年审制度，利用“互联网+”，建立早教机构信息化平台，以年检为抓手，引导早教机构规范办学。加强政府相关部门对早教市场的监管，工商、物价、消防等政府部门需肩负起对早教机构日常运营的监督责任，食品药品监督管理部门负责核查早教机构食品安全管理，卫生计生部门及卫生监督部门负责开展早教机构的传染病防控和饮水卫生的技术指导及监测工作，妇幼保健机构负责早教机构卫生保健指导与督导，构建多部门相互协调配合齐抓共管的管理格局，共同促进我区0-3岁婴幼儿早期教育事业的健康规范有序发展。
