党的十九大提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。南海位居广佛都市圈核心区，随着新型城镇化的不断推进和品牌南海建设的持续加快，我区城市吸引力进一步强化，人口总量不断增长，住房需求量日益增长，有必要利用国家推行集体土地建设租赁住房，实行租购并举制度的政策契机，大力培育和发展住房租赁市场，打造新时代住有其居示范城市，更好地满足人民的住房需求。

一、培育和发展住房租赁市场是提升南海长远竞争力的重要举措

能否让大部分常住人口有一套位置适当、面积适中、环境适宜、安全舒适的住房，在一定程度上影响了一座城市的社会凝聚力和发展活力。培育和发展住房租赁市场，一是有助于缓解住房供需矛盾。房地产业是我区财政收入的重要来源，也是维护社会大局稳定的重要领域。大力培育和发展住房租赁市场，稳定、持续地提供房源，可以避免形成住房长期供不应求的不良局面，进一步减少房地产领域矛盾的产生。二是有助于吸引创新人才。南海正在打造全球创客新都市，吸引全球人才，集聚创新资源。让人才住有所居是基本要求，一个发达的住房租赁市场，将满足创新型人才多层次、个性化的住房需求，为创新创业提供有力支持。三是有助于打造品牌园区。结合村级工业园区综合整治，在农村集体土地上建设一批租赁住房，既可以满足附近产业工人的居住需求，又能够拓宽集体经济组织和农民增收渠道，为村级工业园区综合整治减少民意阻力。同时，在建设过程中，生活性服务业及其带动产业取代原有的低端、高污染、高能耗产能，客观上可以促进该区域产业层次的提升。

    二、我区培育和发展住房租赁市场面临的机遇和挑战

当前，南海培育和发展住房租赁市场面临着得天独厚的机遇：民间资本活跃，房地产企业多，区、镇公有资本充足，集体建设用地达300多平方公里，政府效率高，等等。在面临机遇的同时，面临的挑战同样十分突出。一是市场主体活力需要激发。专业化住房租赁企业较少，规模化、集约化水平比较低，准备进入该领域的社会资本信心不足。房地产开发企业租赁业务量少，租赁行为主要由租赁中介机构主导或由租赁双方自行实施。二是房源分散、信息凌乱，交易缺少统一监管。房源信息由众多住房租赁中介机构掌握，经过中介机构办理住房租赁手续时政府部门监管缺位，亟需建立统一的房屋租赁综合管理平台，实现交易、监管、服务和数据收集的功能。三是政策体系还不完善。目前在政策层面初步明确了今后的工作的方向和重点，提到了需要制定或完善的政策类型，需要在进一步细化目标政策的同时加快制订、出台的速度。如，对住房租赁企业的激励机制、农村集体经营性建设用地上建设租赁住房的配套机制，等等。四是基层群众的认识需要提升。部分群众看不到利用集体建设用地建设租赁住房对集体经济长远发展和村居环境改善的重要作用，积极性不高。

    三、系统推进住房租赁市场培育和发展，全力打造新时代住有所居示范城市

推进住房租赁市场培育和发展，关键是要党委、政府加强领导，统筹谋划、系统推进，推动我区住房租赁市场从分散到集中、从粗放到集约，发生深层次变革，助推南海成为近者悦远者来的新时代住有所居示范城市。

    （一）建设大扶持体系，全方位引导市场发展。从政府工作自身着手，在资金、政策、行政审批等方面进一步完善，构建综合性扶持体系，全方位引导南海住房租赁市场健康发展。一是加强资金引领。区层面成立住房租赁市场发展引导基金，下设租赁补贴、企业扶持、建设补贴等子基金。租赁补贴基金归集分散在各部门的人才住房补贴、专业技术人员租房补贴、符合条件的常住人口住房保障紧贴等资金，交由一个部门统筹管理。进一步提高租房费用补贴标准，增强市场需求方购买力，并对个人持有住房委托中介机构和住房租赁企业出租的，补贴中介费用。企业扶持基金主要面向专业化住房租赁企业、房地产开发企业、物业服务企业和房屋中介，对新成立的专业化住房租赁企业，根据规模和业绩，分年度给予奖励。对其他企业，达到一定规模和业绩标准的，定期分级给予奖励。同时，积极贯彻上级规定精神，对依法登记备案的住房租赁行业有关企业、机构和个人落实税收优惠政策。建设补贴基金主要面向实施租赁住房配建和新建的房地产开发企业、利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房的住房租赁企业，以及积极参与租赁住房建设的农村集体经济组织，根据投入金额、提供集体土地面积、回迁房安居房数量，按照一定比例给予补贴。二是加强政策扶持。金融方面，对在我区设立的住房租赁行业股权投资基金和融资租赁企业，加大政策扶持力度。土地方面，在调整城市规划时统筹考虑租赁住房用地，进一步盘活“三旧”存量土地，保障租赁住房建设的土地空间。税收方面，对接上级文件精神，对既定规范性政策进行完善，允许将国有工商业用房改建为租赁住房。三是加强行政服务保障。在有关行政审批程序上进一步简化流程。对新成立住房租赁企业或企业经营范围增加住房租赁业务的，简化审批程序，缩短办理事项。对提取住房公积金支付房租的申请，开通网上审批渠道和周期性自动划账功能。

    （二）激发企业家精神，进一步壮大市场力量。发挥住房租赁企业的主体作用，进一步培育和壮大市场，增强市场活力。一方面，培育区镇两级国有住房租赁龙头企业。通过接收土地出让竞配的人才住房、建设租赁住房、租赁或购买既有住房等方式筹集租赁住房房源，加强政策指引，推动企业在市场竞争中做强做大，切实发挥好龙头带动作用，引领全区住房租赁市场健康发展。另一方面，引入专业化住房租赁企业。积极引进万科泊寓、碧桂园Smart公馆、世联行红璞公寓等一批知名度较高、经验丰富的住房租赁企业落户，优化市场竞争格局，推动行业发展水平不断迈上新台阶。

（三）建立大数据平台，实施全链条管理。培育和发展住房租赁市场，管理是极其重要的环节。要顺应互联网+时代的趋势，积极利用大数据技术，全链条闭环式监管住房租赁市场。一是建立住房租赁交易网上平台。与房屋产权系统对接，实现展示房源、核查信息、公布行情、信用查验、网上预约、实时备案、缴纳费用等功能。二是推行统一的住房租赁合同。进一步规范住房租赁交易流程，保障租赁双方的合法权益。三是建立全链条信用激励约束机制。将市场各方行为纳入诚信体系，做到留痕监管。建立信用评级体系，对守信行为在扶持政策、审批便利、缴费数量等方面进行激励，对失信行为相应给予惩戒。四是加强用户端管理。流动人口服务管理综合信息系统，落实租赁住房网格化管理，强化出租人和承租人的法律责任，确保租赁住房安全使用。建立多渠道的住房租赁纠纷调处机制，引导理性、依法处置矛盾纠纷。

（四）加强全社会协同，营造良好氛围。住房租赁市场的培育和发展，离不开社会各方的支持和参与。要树立协同治理的理念，让社会各界有序参与进来，共同营造良好氛围。一方面，建立南海住房租赁行业联盟。充分发挥联盟的自我管理、自我约束的作用，建立健全住房租赁行业执业规范和行为准则，维护行业合法权益，培育良好市场环境。另一方面，加大住房租赁政策宣传力度。全方位、多角度宣传我区住房租赁政策，引导群众通过租房解决居住问题。