测绘地理信息活动是经济社会发展的一项基础性工作，其产生的地理信息特别是高精度地理信息是极其重要的战略性资源。近年来，随着云计算、大数据、互联网等新技术的快速发展和大量应用，城市建设、社会治理等领域对道路、桥梁、医院、学校等城市公共设施的测绘地理信息需求量越来越大。比如手机导航需要城市各个节点的GPS定位信息，智慧城市管理系统需要电线杆、沙井盖、道路护栏的数量、位置，等等。因应这种需求，测绘地理信息行业随之快速发展。但是，与这个行业快速发展不想适应的，对这一行业的管理、引导和扶持仍然较为欠缺，亟需尽快补齐这一短板。

    一、加强测绘地理信息行业管理的重要意义

测绘地理信息行业因测绘数据的应用广泛、数据量大、数据价值高的特点，成为经济发展和社会管理的重要基础。因此，加强测绘地理信息行业管理的重要意义体现在以下几个方面。

一是有利于加强城市治理、建设智慧城市。现代城市治理，越来越强调数据化、精细化、智能化，提升问题处置的实效性和精准性。这就离不开对城市微观组成的精准测量，比如各个部件的尺寸、位置、角度、物理属性等等。如果能加强测绘地理信息行业管理，测绘地理信息工作得到深入、有效开展，参与城市治理的各方就可以掌握这些信息，并以此为基础推动城市治理的有效开展。

二是有利于推动大数据及有关产业发展。测绘地理信息行业作为信息产业的重要分支，具有较大的经济价值。测绘数据与居民生活、消费、出行密切相关，能够据此测算出一个区域的消费量和消费偏好。同时，测绘数据量大，根据海量数据可以筛选出大量有价值信息应用于工业生产、市场营销和社会治理，数据价值较高。因此测绘地理信息行业成为大数据产业必不可少的重要组成部分。当前，大数据及有关产业快速发展，迫切需要测绘地理信息行业加快发展，提供基本数据支撑。如果能加强测绘地理信息行业管理，不断丰富产品形式，扩展服务领域，就能进一步推动大数据及有关产业健康快速发展。

三是有利于提高政府行政管理能力与水平。科学化是政府决策的必然方向，提升科学化决策水平的基本前提是对各类数据信息的充分掌握。测绘地理信息行业全面提供城市设施的数量、位置、现状、距离等具体信息，为城市政府应急管理、开展基础设施建设、投放社会服务资源等工作提供了有效的决策参考。如果能加强测绘地理信息行业管理，就能够避免资源重复投放或无法就近投放、基础设施缺位、应急情况缺少有效应对等种种不利的情形，可以进一步提高政府决策的精准性和实效性。

四是有利于维护国家安全和社会稳定。测绘地理信息反映的是一个区域乃至一个国家基本设施、硬件基础的全面情况，从中可以窥视这个地方、这个国家的经济实力、社会动员力以及重大突出事件的应急能力。对测绘地理信息行业管理不善可能导致应当保密的信息被泄露，如果被敌对势力截获就会对一个区域的经济社会生活、对外交往造成威胁，甚至对国家安全和社会稳定造成破坏。

二、测绘地理信息行业管理存在的不足

当前，由于一方面对法律法规执行得不到位以及细化条例的缺失，另一方面该行业高速发展，测绘地理信息行业管理存在几个比较突出的问题。一是行政监管不到位，造成非法测绘较为常见。许多地方频繁出现非法测绘活动，有关企业或个人未经主管部门批准对公共设施进行测绘。2013年，新疆昌吉发生美国公民非法测绘案，当事人共采集中国境内坐标9万余个。2015年12月，日本间谍非法测绘解放军二炮基地。据统计，仅从2006年到2014年，我国测绘地理信息行政主管部门联合有关部门共查处非法测绘活动案件近40件。特别在经济发达地区的有些地方，经常有人在公共场合如医院、主干道、大型桥梁、高铁站乃至飞机场周边开展测绘活动，但却没有主管部门的执法人员加以阻拦和处罚。导致一些重要的数据信息不断地流向市场，威胁国家安全并且损害本地区有关行业的合法经济利益。二是采购测绘服务缺少监管，造成数据质量难以保证。很多政府部门在采购测绘服务中对服务提供商的资质、有无转包行为及服务质量缺少有力的审查和监督。有些无资质或资质一般的企业或工程队挂靠在资质较好的公司里，以该公司的名义竞得项目。由于实际测绘水平较差，管理状况较为混乱，造成交付的测绘数据准确性、安全性无法得到保障。三是测绘地理信息工作各自为政，造成“信息孤岛”现象更加突出。城市建设领域各部门都在大力发展“一张图”计划，如“规划一张图”“国土一张图”“住建一张图”。这些图主要是用以支撑各部门业务科学规范运转，推动实现有效监管。这种只是根据自身业务工作需要，建设测绘与地理信息业务体系的现象，造成了大量的重复测绘和重复建设。更可惜的是，各部门都开展测绘，缺少统筹，形成获得的地理信息资源数据条块分割，各种成果之间无法对接，测绘数据难以融合和统一利用。

三、有关对策建议

一是加强测绘机制统筹。着力建设以国土、规划、房产为基础的，融合“地下、地面、地上”基础地理信息的三维地理信息系统，并以此为系统为基底，逐步推进人口、法人、气象、城管、交通、工商、税务等多源数据的智能汇聚和动态关联。要逐步实现“智慧城市管理一张图”，使各部门信息能够在三维地理系统上得以穿透与共享。同时探索建立测绘与地理信息公共服务的良性发展机制，履行好政府向社会提供测绘与地理信息公共服务的重要职能。

二是加强测绘业务统筹。逐步实现一定区域由一个机构牵头协调该区域范围内有关土地、规划、房产等城市建设的测绘工作，合理调配测绘服务资源。建立项目全程的测绘跟踪服务，协调推进全区测绘地理空间信息资源共享，避免测绘领域的无序发展和重复建设，减轻政府因重复委托测绘而造成的财政支出，同时也有利于集中把控测绘数据的输出质量，有利于保障测绘数据安全，有利于测绘数据共享。

三是加强执法监管统筹。对非法测绘活动的监管，涉及到国土、规划、住建、公安、工商、质监等多个部门。要改变各部门各管一块、各自为政，最终导致“监管真空”的现象，各部门在国土部门及其下属有关单位的协调下，加强信息互通，加强联动，建设联合管理长效机制，形成监管合力。特别是针对机场、车站、码头、高铁站等重要基础设施以及学校、医院、商场等人群密集场所，加强巡查，对非法测绘活动严惩不贷。注重发动群众参与，壮大监管队伍，设立有奖举报机制，普及测绘法规知识，进一步营造良好社会氛围，用人民群众的强大力量让非法测绘活动无法藏身。