关于调动非户籍常住人口参与力量，

融合共治家·南海的建议

据有关调查数据显示，2016年南海区非户籍常住人口149.3万人，人口构成比例为（流动：本地）1.4：1，非户籍常住人口融入问题，成为南海区新型城镇化建设进程中面临的迫切问题。2017年，非户籍常住人口融入列为南海区经济社会建设总体规划，区委区政府精心布局，其总体思路和工作主线是，以党建引领，网络直联，融和共治家·南海。突出党建引领核心，优化社会管理体系、公共服务体系和治理参与体系，构建基层治理新格局，提高新市民的归属感和认同感。

而在实际推进过程中存在非户籍常住人口信息资料难掌握，共性需求难把握，参与度不高等问题。

一、非户籍常住人口信息资料难以掌握。人口信息的采集主要依其主动申报或社区日常入户登记来完成，采集数量质量难达预期。非户籍常住人口数量大，社区日常事务繁重，巡查力量不足。入户率低。非户籍常住人口大多以双职工年轻家庭为主，工作时间入户，十户八九空，在家的是老人和孩子。晚上入户，有戒备心理，面对不熟悉的人，有谁愿意将家庭情况和盘托出？

二、非户籍常住人口共性需求难以准确把握。非户籍常住人口来自五湖四海，每个人的成长经历、受教育程度不同；生活习惯、文化习俗迥异；各个年龄阶段发展任务不一，需求呈个性、多元、动态变化的特征。要在个体的特殊的需求中，挖掘出群体共性且迫切的需求确非易事。

三、非户籍常住人口参与社区活动服务热情不高。经过几年的熟人社区建设，桂城社区自组织数量不断壮大，路径指向挖掘社团骨干，培育社区领袖，带动广大居民参与社区管理和服务。各类社团组织因兴趣爱好结盟，开展自娱自乐等康乐性活动，缺乏使命感和价值观高层次引领，缺乏内在成长动力，难以维系，难以调动居民参与社区活动服务。

上述问题的存在，究其原因，不论是入户访谈、政策宣讲，还是活动服务均是单向的，是满足政府管理要求。建议以非户籍常住人口的需求为导向，设计开展各类服务项目，满足他们迫切的共性的需求，调动他们参与社区建设的热情、智慧和力量，实现融和共治家·南海的目标。

一、学习社会工作的理念和方法，提升社区工作人员服务能力和水平

社区是非户籍常住人口的出发点和落脚点，社区工作人员是直接面对面服务他们的一线人员，提升社区工作人员的服务能力和水平，为当务之急。社会工作作为一门专业理论和方法，近年来，广泛运用于社会服务领域。在政府激励政策推动下，社区工作人员考证热情方兴未艾，据不完全统计，桂城各社区有237名持证社工。这些持证社工是社区工作骨干力量，宝贵人才，他们拥有丰富的社区工作经验，熟悉社区居民，且初步搭建了社会工作的知识框架。树立以人为本，助人自助的社会工作理念，通过项目管理、实务督导，让持证社工熟练掌握社会工作的理论及工作方法，增强社区资源动员能力，准确挖掘居民需求，较好地回应需求，提升服务水平和质量，适应新形势发展要求。

二、培育楼长，回应实现自我价值的需求，动员居民参与力量

一方面，随着桂城经济社会的迅猛发展，现代住宅小区如雨后春笋趁势而出，纳聚数量庞大的非户籍常住人口安家乐业，楼长作为社区服务管理的手臂应运而生。另一方面，社区居住着为数众多的低龄老人，他们有丰富的人生阅历，有时间，有能力，有发挥余热服务社区的愿望，实现自我价值，获得社会认同，获得满足感是他们的共性需求。开展楼长项目，既可满足社区低龄长者的需求，又可延展社区服务的手臂，还可发动社区广大居民参与小区治理，实现社企良好互动。

以桂城街道尖东社区（今年1月从怡海社区分出）为列，自2013年9月起，社区党委决定在金域蓝湾住宅小区开展楼长项目，经过三年的探索实践，该小区52座楼有56名楼长，总结出“蓝湾楼长模式”。首先，把好人选关。楼长选拔过“五关”：一是个人自荐或居民（社工机构）推荐；二是社区工作人员面谈，讲解楼长的义务与权利，澄清期望；三是社区负责人进行家访，了解家庭情况及家人的态度；四是开展义工服务，观察服务态度和能力；五是公示，征询居民意见，过五关斩六将后，热心居民事务，热心公益服务、有能力、有时间、身体好的楼长脱颖而出。其次，对楼长实行动态管理，以参与社区活动服务作为考量指标，实行淘汰制，增强纪律性。第三，开展团队建设，能力培训，提升组织力，培养团队精神和集体荣誉感。第四，赋权。每周固定时间设立楼长接访志愿服务日，收集、记录、整理居民意见和建议，并就居民反映的环境卫生、消防安全、乱停乱放、宠物饲养、邻里纠纷等问题建言献策，督促反馈。楼长们在社区治理中充当巡查员、信息员、宣讲员、调解员等多种角色，促进人与人相熟、邻与邻互助、动员居民参与力量，社企共建和谐社区。

楼长们在参与社区治理过程中收获成长，得到广大居民的认同，获得深深的满足感。在楼长生日会上，他们写下感言：“楼长同在，幸福常伴”“我是楼长，我骄傲、我幸福”。

三、培育社区自组织，回应家庭教育需求，增进认同感与归属感

非户籍常住人口以年轻的双职工家庭为主，他们关注的焦点是孩子的家庭教育，而教育的核心是让孩子拥有健全的人格。面对家长迫切的共性的需求，桂城街道尖东社区在金域蓝湾开展亲子书香会项目，以亲子家庭为单位，充分发挥亲子的创意与动手能力，运用游戏、手偶、皮影戏等方式生动演绎成语故事，在博大精深的传统国学文化中汲取精神粮食，在孩子幼小的心里播下仁爱的种子，深得家长和孩子们的喜爱。项目可持继发展，培育了蓝湾故事家长志愿服务队，健全组织架构，实现自主运作。每周三晚，家长自发担任书香会老师，给孩子们讲故事，带领其他家长和孩子一起玩游戏，寓教于乐。每周五晚，志愿者团队聚在一起总结上期书香会优缺点，商讨下期书香会的课程安排，风雨不改。2016年3月至今，蓝湾故事家长志愿服务队开设讲座60多场，吸引600多个家庭参与，服务1800多人次，星期三成为蓝湾小区家长孩子们共同期盼的日子。如今，蓝湾故事家长志愿服务队走出小区，走向社会，其核心成员担任桂城书香文化大使，在更高的平台上宏扬传统文化，传播家庭美德，引导广大居民向美向善。

亲子书香会的开展，增进了家庭成员间的情感，邻里间的友谊，家长们有了施展才智的机会，服务社群的平台。“德不孤，必有邻”，社区以价值观为引领，以文化为纽带，以需求为导向，凝聚骨干力量参与社区文化建设，社区有了道德根基，居民有了强烈的认同感和归属感。

社区有资源，居民有想法；社区有平台，居民有能力，以社区为依归，回应居民需求，由小及大，由近及远，动员非户籍常住人口参与力量，融合共治家·南海不失为一条行之有效的途径。