打造高质参政党队伍 创建党建品牌新格局

    中央有关统战工作会议精神时指出：要把统战工作纳入执政党党委（党组）重要议事日程、纳入党建工作计划、纳入考核内容。将参政党（民主党派）基层组织建设纳入执政党党建工作的总体计划是政治文明与和谐社会的内在诉求。

    在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中，各民主党派作为与中国共产党领导通力合作的紧密友党，是进步性与广泛性相统一，致力于中国特色社会主义事业的参政党。

    参政党的基层组织队伍建设，既是民主党派自身建设的重要内容，也是关系到多党合作制度长期存在和发展的重大问题。强化民主党队伍建设工作，是强化统一战线工作的需要，对提升党的执政能力，促进南海改革发展稳定具有重要意义。

    佛山顺时而动，为加强党对全市统战工作的领导，2016年11月，佛山成立了市委统一战线工作领导小组，市委书记鲁毅任组长，并出台《关于学习贯彻<中国共产党统一战线工作条例（试行）>实施方案》（以下简称《佛山实施方案》）。《佛山实施方案》明确规定：各地区、各部门、各党委党组主要负责人是统战工作的第一责任人，要亲自做统战工作；要把统战工作纳入重要议事日程、纳入党政领导班子和领导干部考核内容。

    南海方面，由于对多党合作与政治协商制度的重视及民主党派不断努力，统一战线工作中的民主党派干部队伍（包括后备干部）建设问题发生了重大改观：民主党派机关干部队伍结构趋向合理，民主党派机关干部队伍素质逐步提高，民主党派机关干部队伍的活力逐步增强。

随着时代发展，新形势下统战工作也面临新情况新问题。对这些问题认真细致加以分析研究，并制定出相应的解决方法和对策，从而更好地促进南海社会和谐的构建，也为南海打造党建品牌添光加彩。

    一、目前民主党派干部队伍建设面临的问题

     (一)培养缺乏系统，履职平台不强。这主要表现在以下几个方面：

    1、参政党建制不足。民主党派机关干部大多不具备党政机关所具有的系统性强、上下级关系明确、部门职责明晰、各项工作一通到底等功能。民主党派机关实行的是双重领导，组织内部上下级之间职责不相对应; 南海没有党派专职机关干部，领导班子成员中兼职的多，涉及民主党派的政治工作全部是出于其政治觉悟和政治热情，这些党员干部很多是政协委员或人大代表，并成为政协专业委员会的委员或负责人。但由于自身工作很忙碌，党员干部用于政治活动的时间受到很大的限制，非专职的党员干部有时觉得十分忙碌，穷于应付，严重影响参政党干部的政治工作积极性，直接冲击执政党职能的有效发挥。

    2、新时期的要求增强。民主党派机关的核心职能是参政议政、民主监督、服务社会，现在又增加了政治协商的职能等。因此，社会和各民主党派对干部的要求很高；而且，当前统一战线的方针、政策、理论在不断深化，参政党履行职能的范围、领域和渠道也在不断拓展，民主党派机关的职能已逐步从单纯的服务型向学习型和参谋型转变，民主党派机关干部的履职能力面临着新的挑战。

    3、基层单位认识不够。由于民主党派干部兼职的多，学习欠系统，学习时间没保证（如有的单位在民主党派干部外出学习时不批公假，认为那是份外之事，当事假或病假处理甚至不批）。

由于以上几方面，导致某些民主党派的某些干部的理论储备和实践经验相对不足，其领导干部的应有作用也就没有充分发挥出来，以至有人认为民主党派领导干部不过是一种可有可无的摆设。这既不利于有关政府职能的发挥，不利于社会工作的开展，同时有损于我们各民主党派的形象与多党合作的政治制度，也不利南海打造党建品牌的目标实现。

    (二)选拔环节繁复，任用待遇偏低。

    1、流程繁复。在实际运作过程中，民主党派选拔任用干部，往往需要经过多个环节。一个民主党派干部的选拔，需要经过民主党派、统战部、组织部、上一级民主党派几轮甚至十几轮的协商、推荐、民主测评、报批、审议，过程十分繁复。

     2、手续繁杂。如选拔一个“非公”民主党派干部，单是年度考核一项，需十几个公章，手续繁杂。

    3、任用待遇偏低。在选拔环节繁复之后，民主党派干部待遇低。是民主党派干部多是凭自己的政治热情参与活动，积极性普遍不高。如果不在机制上有所创新，那么调动党员和干部的积极性就比较艰难。 

    二、加强民主党派干部队伍建设的对策与建议

    (一) 强化制度管理，夯实履职平台。

    1、完善保障体系。按照《中国共产党统一战线工作条例(试行)》、《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》制定和完善民主党派干部管理制度，结合民主党派的实际情况，将一些成熟的经验以制度的形式形成规范。对此《佛山实施方案》也强调：要推动解决党外干部待遇。在南海区，可优先协调解决党外干部编制、办公场所、办公时间与学习时间问题；第二，建立党外干部经济待遇制度，确保统一战线方针、政策、法律法规在各领域、各方面工作中的正确贯彻执行，推动统一战线重大问题的有效解决。

据调研，南海党外干部待遇保障分三种情况：一种是专职的党外干部，这种保障体系基本完善；二是在本单位有一定职位的兼职的党外干部，办公时间与学习时间有保障，党外任职无经济待遇；三是在本单位无职位的兼职党外干部，办公时间与学习时间无保障，无经济待遇。南海7个民主党派中，区级以上的民主党派干部（总支委员及副主委、主委级别层面）人数甚少，不足60人，如果再分到各镇（街道）、区直属单位，要解决待遇保障这个问题应该不成问题。

再次，从参政党干部比较集中的单位（学校和医院）上看，执政党最基层党组织干部都比较好的落实了保障体系，如基层的学校党支部书记（副书记）甚至是团委副书记都建立干部待遇制度，这一定程度上倒逼参政党干部保障体系的落实与完善。

    2、夯实学习平台，提高干部素养。首先要注重强化民主党派干部内功。民主党派干部必须建立与本职工作能相适应的合理的知识结构。在保证民主党派干部学习时间的基础上，要强化马克思主义理论、统战理论和与本职工作相适应的专业知识，加强各种科学文化知识和新兴学科知识。组织部门和统战部门可采取多种形式，有计划地对党派干部（包括后备干部）进行在职轮训和脱产培训;民主党派自身也要根据实际情况，构建干部分级分类培训体系，制定培训规划，建立任职培训、专业知识培训等制度，创新学习考核机制，因地制宜地制定多种有效的激励措施，提高机关干部学习的自觉性和主动性。

    (二)扩大宣传渠道，健全交流机制。

    1、拓宽宣传渠道。首先，搞好民主党派与中共合作共事宣传报道的工作机制。积极协助宣传部和新闻媒体积极宣传党领导的多党合作和政治协商制度，积极宣传各民主党派干部对重大问题的协商意见、协商成果、重要调研成果、重要议题办理结果；积极宣传各民主党派及干部在各条战线上创造的业绩和涌现出的先进典型，在全社会营造合作共事的浓厚氛围。第二，加强对民主党派成员单位的定期宣传。把对民主党派综合评价把考评结果作为评比表彰推荐选拔任用和政治安排的重要依据，及时把在民主党派工作中表现突出的成员情况向其所在单位中共党委通报，使他们了解民主党派成员的贡献;争取他们对成员工作的支持要加大对优秀民主党派成员的推荐培养力度;形成有利于优秀民主党派成员脱颖而出的机制;进一步调动民主党派成员参政议政干事创业的积极性;有效激发民主党派组织的生机和活力;不断开创工作新局面。

    2、强化调研能力。服务党派成员、密切联系基层是提高机关干部履职能力的重要手段，也是扩大宣传民主党派的重要途径。民主党派经常组织机关干部深入基层组织，能更深入把握政策形势，了解群众诉求，代表成员利益，拓宽工作思路，提高发现问题、解决问题的能力，扩大群众对民主党派知晓度。

   (三)创新使用渠道，加大使用力度。

加大外干部人士培养、选拔、使用工作力度，是中央统战工作会议的重要指示，也是《佛山实施方案》重要内容。《佛山实施方案》规定：要建立健全组织部门与统战部门协作配合机制，探索建立党外代表人士工作部际联席会议制度。根据此要求，南海已经在区层面上率先形成党组(党委)会议邀请领导班子中的党外干部列席的制度；在镇或区直管单位层面上，也应加大此制度落地力度。要根据党外干部的特长，发挥优势，合理分工，保证其对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权；建立和完善民主生活会制度、中心组学习制度、人事酝酿制度、沟通协调制度、党外干部阅读中共党内文件制度。

    总之，要通过不断健全多党合作的制度建设，加强党外代表人士队伍建设，充分调动和发挥统一战线各方面的积极性，内外协作，上下联动，促进党同党外人士合作共事事业更上新的台阶，推动统战工作更好围绕中心、服务大局，为南海执政党打造党建品牌开创新格局！