关于改善社会治理网格化工作的几点建议

社会治理网格化是新时期对基层治理的探索和创新，是政府职能部门由“线治”向“综治”的一种转变。按照设计，社会治理网格化是依托统一的城市管理以及数字化平台，即充分利用互联网+大数据的原理，将辖区划分为一个个“网格”，统筹安排国土、安监、计生、民政、党联等职能部门和属地管理单位分包到各个网格，建立起职责明确、渠道畅通、服务高效的网格体系，围绕基层和谐稳定，及时处理各类矛盾纠纷、环境卫生、社会治安隐患、安全生产隐患等问题，实现社会治理和服务的常态化、精细化。

一、开展社会治理网格化的意义

通过网格化管理，一是能够有效将有关职能部门服务职能下延前移，更好地服务基层、服务群众。二是能够有效提高信息收集、研判、传递和处理效率，建立起反映迅速、科学有效的社会治理体制，使政府能够主动发现、及时处理问题，加强政府对基层矛盾问题的管理能力和处理能力。 三是能够有效畅通社情民意表达渠道，“互联网+大数据”平台，职能涵盖安全生产、信访稳定、矛盾纠纷、社会治安、环境卫生等各个方面，可以及时受理群众报警求助，为群众排忧解难。

二、目前开展社会治理网格化存在的问题

南海在2015年10月全面启动基层社会治理网格化工作，在实际运作过程中，仍有一些问题需要疏通解决。

（一）部门数据不能共享

长期以来，由于部门的管理模式都是“线治”，从上而下自主开发管理系统，数据内部流转，目前社会治理网格化在推进过程中就遇到此瓶颈问题。归根到底还是管理体制上条块结合及资源整合力度不够，主要体现在社会治理资源分散，职能交叉，信息资源共享程度不高，指挥、调度、决策的效率较低，部门之间的利益割据无形中会造成信息资源难以共享和整合。
    （二）各职能部门分线考核

社会治理网格化是南海的一项创新亮点工作，它尝试打破基层治理的行政界限，由“线治”向“综治”来转变。但由于政府工作体制问题，每年的年终绩效考核还是由各职能部门从上而下来下达考核指标，导致基层一线网格员等只能先满足单线绩效考核的工作，才去做网格化的工作。

（三）问题办结标准不清晰

社会治理网格化是一个完整的链条设计，包括网格长接受任务派发巡查任务、网格员的巡查、坐席员的派发工单、处置员的工单处理等，每一个节点环环相扣。然而在现时社会治理的标准认定上，由于各相关的职能管理部门的职责交叉，或者是处于管理辖区或权限的边缘，单纯的以条线或分块来管理难以填补空白和漏洞。比如，垃圾积了多少成为问题，废气排放多少超过标准等等，专业人士尚且不能做出明确判定，对于一般的网格巡查员来说就更加难以分辨了。急需相关职能部门出具规范的执行标准。

（四）整体宣传不够到位

网格化管理本应该起到增强社区凝聚力和认同感的作用，但社会治理网格化工作开展以来，社区群众并未积极参与到社区建设当中来。群众的工作还需要发动群众来做。一方面目前在实际操作中并没有积极引导楼长、物业管理人员、商户、志愿者等各方面群众力量参与到网格化工作的管理，仍是自身系统内的工作人员在运作；另一方面没有做足对社区群众进行广泛的、深入的网格化管理的宣传工作，导致很多群众对社会治理网格化的概念还相当陌生。

（五）网格内容多而复杂

现时南海入格职能部门有10个，涉及96项入格管理内容，每一个管理内容和标准都不同，让基层网格员的日常巡查过程很难一一记忆。再加上网格巡查员素质参差不齐，即使培训过也难以那么快记忆众多的入格巡查内容和标准，急需职能部门简化有关内容，方便网格巡查员日常的工作需要。

三、解决问题的建议

   （一）技术上解决系统融合

目前在社会治理方面使用的APP系统就包括流管办、消防部门、计生部门、安监部门、城管部门等等，各有各的数据采集模式，各有各的系统开发商，网格巡查员需要在不同的APP系统中跳转来工作，登记有关工作数据，增加了工作的难度与耗费大量不必要的时间，急需有关技术部门将有关职能部门的APP管理系统进行整合链接，实现数据共享，打造真正的“大数据”平台，从而实现资源有效共享和高效利用，同时要进一步通过规范协议来明确信息流通权限、时限和资源调用原则等。

   （二）打破行政界限，统筹管理资源

南海勇于改革创新的思维历来就有，更需要上级部门的支持与理解。“实践出真知”，总会有第一个试吃螃蟹的人，在此过程中更需要积极争取上级部门调整对基层的绩效考核模式，有创新的空间与沃土，实现绩效管理结果共认，数据共享。

   （三）明晰问题办结标准

要确保社会治理网格化的良性运行，制定并完善相应的政策法规非常重要。一方面完善的政策法规，可以表明政府在社会治理网格化建设中所持的态度，对政府各职能部门、对社区、对民众可以起到一个导向作用并给予一定的政策支持。另一方面通过政策法规来明确各职能部门在社会治理网格化建设中的具体职责和业务流程。而完善的政策法规为政府提供了评判标准，用来衡量在社会治理网格化管理中社区工作人员是否严格履行了自己的职责以及对运行过程中的不当行为进行追究。完善的政策法规有利于社会治理网格化管理实现规范化、标准化、合理化，这样社会治理网格化管理理念才能得到准确无误的贯彻。 

（四）加强宣传，提高群众参与度

社会治理网格化工作不能偏离服务基层群众的宗旨，耍把与群众日常生活切实相关的问题放在社区工作的首位来抓。要通过社会治理网格化管理，强化政府和各个社区的管理职能、拓宽百姓与政府的沟通渠道，进一步增强服务意识，拓宽服务领域，整合服务资源，强化服务功能，创新服务方式，在社区事务服务、市民生活服务、公共服务设施建设以及社区就业、救助、福利、慈善等基本保障和社区卫生、体育、文化、教育等社会事业方面，进一步体现以人为本，满足人民群众多样化、多层次的需求。 

（五）简化巡查内容，明确工作流程。

“工欲善其事，必先利其器”。想让最基层一线的网格巡查员真正发挥作用，必须从网格巡查员的角度出发，制定简单明了的巡查内容清单，让网格巡查员知道“要做什么，怎么做，做的标准频率如何”等，只有这样才能充分调动基层一线的网格巡查人员发挥主观能动性，积极参与到社会治理网格化工作当中。