关于放宽民营医疗机构准入条件的建议

    理由:

    公立医院的挂号处门庭若市，民营医院的挂号大厅门可罗雀。据了解，南海区民营的医疗机构数量虽多，但提供的服务占整个行业的比重与其数量不相匹配。根据南海医师协会的统计，在医院数量上，民营医院占据了三分之一，公立医院占据了三分之二。虽然民营医院在数量上已经不少，但其床位数只占12%，医疗服务总量只占10%。同时，民营医疗机构在服务能力上还存在比较大的差距。分析指出，民营医院在卫生资源总量、服务总量也在三分之一时才是比较合理的。我们的政策是以公立医院为主导，民营医院为补充。不过，目前民营医院在服务能力上还不能对公立医院形成补充。因此，社会资本在医疗服务市场还是有很大空间的。争取到2020年，全区社会资本举办医疗机构的实际床位数增加35%，实际门诊和住院服务量分别增加50%和35%。

    建议:

    一、社会办医纳入区域卫生规划，全区各级卫生计生、中医药行政管理部门要将社会办医纳入区域卫生规划统筹考虑，优先支持社会资本举办非营利性医疗机构。鼓励社会资本开办中医医院、中西医结合医院、民族医院和中医特色专科医院；优先支持社会资本举办医疗康复、老年护理、慢性病治疗、精神卫生等特色医疗服务机构。

    二、优化社会办医政策环境，集中清理不合理规定，加快落实非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设等方面的同等对待政策。支持社会资本在农村、边远地区、城乡结合部、新建城市新区等医疗卫生资源相对薄弱的地区举办医疗机构；重点支持社会资本举办高技术、高水平、有特色,床位在300张以上的综合性医院和床位在100张以上的专科医院。

    三、加快推进医师多点执业，出台推进医师多点执业的意见，消除阻碍医师有序流动的不合理规定。支持社会资本举办的医疗机构按照批准的执业范围、医院等级、服务人口数量等，合理配备大型医用设备。在配置标准上对社会资本举办的医疗机构适当放宽，凡符合配置标准和使用资质的不得限制配备。

    四、放宽社会办医准入条件，减少审批环节，提高审批效率。为准入审批提供方便，要求各级卫生计生行政部门要公开社会资本举办医疗机构的准入标准和审批程序，明确审批权限，简化审批环节，在规定期限内完成审批，为社会资本举办医疗机构准入提供方便。对符合申办条件、具备相应资质的，各级卫生计生行政部门应予以批准并及时发放相应许可，不得无故限制社会资本举办医疗机构的执业范围。

    五、鼓励社会资本举办的医疗机构承担基本公共卫生服务以及政府下达的医疗卫生支农、对口帮扶等任务，鼓励社会资本举办的医疗机构实施基本药物制度。政府通过购买服务方式给予合理补偿。支持符合条件的社会资本举办的医疗机构加入急救网络医院范围。对发生突发公共卫生事件时，执行政府下达的指令性任务的社会资本举办的医疗机构，按规定给予政府补偿。

    六、强化行业监管，加快卫生行政管理职能从“重审批”向“重监管”的转变。加强监管，就是对那些光想挣钱，坑害老百姓的“黑心诊所”，要依法依规严肃查处。

投资机构分析表示，目前南海区医疗消费的主要对象是中老年人，超过45岁以上慢性病的发病率是65%，这些人中有相当一部分有非常好的经济能力，有强烈的消费需求，然而，现在南海区好的公立医院相对于这种旺盛的需求来说数量极为有限，所以在有些地方即使有钱得到的医疗服务也不能尽如人意。这种巨大的供需缺口对于民营医疗机构来说，存在可观的投资机会，需要放宽的准入条件。