背景

习近平总书记在党的十九大中指出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”

而2017年，对于我区的安全生产与消防安全工作而言，绝对是不平凡的一年，绝对是要用血和泪来铭记的一年。一起又一起的安全事故、消防事故，特别是大沥镇“11.20”火灾事故导致6人死亡，又一次给了我区深刻教训——加强开展安全生产与消防工作，既是我区刻不容缓的任务，也是我区一刻都不容“松”的任务。

正如市委书记鲁毅同志所强调的那样“要切实增强敏锐性、洞察力和预判性，对各种安全生产违法行为采取铁腕手段，确保全市人民群众的生命财产安全。”

事实上，对于安全生产与消防安全工作，我区是一直不懈努力，也取得了很大成绩的。但毋庸讳言，随着各类安全生产与消防安全问题凸显新形态，我区必将面临种种新任务，需要谋求更多、更新、更有效的工作方法。

通过笔者近年来从本职业角度的观察调研，特别是对基层观察调研所得出的结论。“充分运用法治思维，在法治的理念下，在法律的框架内，通过各种法治手段，加强开展安全生产与消防安全工作”应该成为我区加强安全生产、消防安全工作的其中一种重要手段。

而《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》以及一些列相关的法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方行政规章等，也为这种做法提供了法理依据。

建议

一、法治理念先行——进一步纵深推广安全生产、消防安全的守法理念

“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”是我们新时期法治建设的十六字方针，其中，“全民守法”是重中之重。习近平总书记就曾强调指出，法律要发生作用，首先全社会要信仰法律。

因此，通过法治的视野来看安全生产、消防安全保障工作，运用法治的手段来开展安全生产、消防安全保障工作，首先一定要引导我区全区树立安全生产的守法意识，使全体市民发自内心地对相关法律法规敬畏与遵守，让这些规定内化为准则，外化为行动。

（一）提高公众的安全生产、消防安全守法意识，营造良好的安全生产、消防安全守法公众氛围

建议我区区、各镇（街）加强环境安全生产和消防安全宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织开展安全生产和消防法律法规、安全生产知识、消防知识的宣传，营造遵守安全生产、消防法律，保障安全生产、消防安全的良好社会风气。

同时，建议我区安全生产监督管理部门、消防部门、工商部门等与工会、商会等社会组织联动、将安全生产和消防知识、安全生产和消防守法教育纳入对企业、对职工的强化教育培训内容，将工业园区以及职工公寓、宿舍作为重要教育阵地，培育安全生产和消防安全守法意识。

此外，建议我区相关部门在开展安全生产和消防安全工作中，特别着重安全生产文化、消防安全文化的推广，广泛调动公众、新闻媒体的宣传积极性，引导公众、新闻媒体对安全生产行为、消防安全进行正反两方面的宣传，形成积极热烈的安全生产守法、消防守法宣传氛围。

（二）充分引入市场机制，以经济激励手段让守法安全生产，守法确保消防安全成为自觉理念

法社会学的理论认为，妨碍守法的一个重要因素就是成本。因此，建议我区从区到各镇（街）引入市场机制，规定守法的经济激励，促使守法的安全生产的、消防安全保障有力的企业能够从守法中获取经济利益，例如：通过法定最高额度的严厉处罚遏制相关企业的安全生产隐患问题、消防隐患问题，处理安全生产事故问题、火灾事故问题，同时对严格遵守安全生产和消防法律法规的企业给予一定补贴、税收奖励。又如：根据相关规定，对于安全生产、消防安全保障工作成绩显著的企业，依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。

由此，通过市场机制，以经济激励手段，通过长时间实践与氛围引导，让安全生产、消防安全的守法成为自觉理念。

二、法治措施加强——进一步加强安全生产、消防安全的行政执法工作

安全生产、消防的行政执法，是安全生产监督行政主管部门、消防部门及其他相关部门，在其职权范围内依法签订权限和程序行使权力、履行义务的活动。实践证明，安全生产、消防行政执法是安全法律法规实施中最重要的部分，其对于运用法治手段来开展安全生产、消防安全   工作的价值和重要性毋庸置疑。

因此，我区一定要全面重视安全生产、消防行政执法工作，充分运用好相关法律法规规则，进一步加强安全生产、消防行政执法工作。

（一）全面深入开展安全生产、消防行政执法工作

第一，建议区政府充分注重安全生产、消防行政执法工作多元性特点。进一步加强协调行政职能部门联动，集中组织更多的跨部门联合行动，由安监部门、消防部门联同工商、公安、交通、林业、农业、乃至民政等部门开展安全生产、消防行政执法工作。

第二，建议加强对安全生产、消防行政执法工作的科学技术支持。安全生产问题、消防问题的产生与发展与科学技术的产生与发展紧密相连，而相关问题的预防和解决同样离不开科学技术的进步，离不开科学技术的支持。由此，必须要加强安全生产、消防行政执法队伍整体的科学技术素养，保证安全生产、消防行政执法的合理、准确。

第三，建议注重提高安全生产、消防行政执法的超前性。按照安全生产、消防安全的法律防控理论，安全生产、消防行政执法不应等到安全生产隐患、消防隐患明显出现以后才进行，而应在其之前就进行，因此，在未来，安全生产、消防行政执法重心应适当倾斜在许可、安全影响评价、警告等环节，以这些安全生产、消防行政执法方式提前预防、及时制止安全生产隐患、消防隐患的出现。

（二）全面把控安全生产、消防行政执法工作的原则

第一，建议全面把控好安全生产、消防行政执法的合法性原则。行政主体所为的任何执法行为都必须依法而行，必须能够证实自己所做的事有法律授权，符合法律规定的程序和要求。同时需要注意的是，安全生产、消防立法及其产生的法律稳定性，与安全生产、消防社会现实问题的变动不居性会形成矛盾，由此必然会产生安全生产、消防行政执法的自由裁量权问题，因此，有必要进一步明确安全生产、消防行政执法的权利义务边界，既防止执法越权违法，更防止以避免责任为由而懈怠作为甚至不作为。

第二，建议全面把控好安全生产、消防行政执法的合理性原则。“严重的不合理即不合法”是行政法的重要原理。因此，有必要加强行政执法队伍合理性把控意识，在实施安全生产、消防行政执法行为时，根据相关违法行为的情节轻重、影响大小以及后果的严重程度等情况，公允适当地进行处理，让每个个案都既能符合经济原则，公平合理，同时又能实现执法目的。

第三，建议全面把控好安全生产、消防行政执法的效率性原则。在处理安全生产隐患、消防安全隐患事件时，既要强调快速反应、抓住时机，同时又强调要严格以相关法律法规为准则，强调快速的同时要兼顾法律时效和程序，最终让环境行政执法产生一定的实际效果，做到社会效益、经济效益与环境效益的统一。

（三）注意处理好安全生产、消防行政执法工作的相关细节

第一，建议全面整理、总结我区在安全生产、消防安全方面的行政许可、行政检查、行政处理、行政处罚、行政复议等行政执法工作的各流程细节，制定符合合法性、合理性行政执法要求的，我区的安全生产、消防行政执法一体性指引，通过大整理、大培训，最大限度提高我区全区安全生产、消防行政执法人员执法工作素质，最大限度确保每个安全生产、消防行政执法个案都办成经得起推敲、检验的“铁案”、最大限度减轻因安全生产、消防行政执法而被提起行政诉讼、最大限度树立安全生产、消防行政执法权威。

第二，建议加强对我区安全生产、消防行政执法工作特别是安全生产、消防行政处罚工作中的调查取证环节的把控，从组织调查取证的及时性到调查人员的法定人数要求，从出示证件等固定动作到现场勘查、询问等环节，都加强把控好，力求完善，加强把握法律、法规、规章和最高人民法院有关行政执法和行政诉讼证据的规定，让每个个案的书证、物证、证人证言、视听资料和计算机数据、当事人陈述、监测报告和其他鉴定结论、现场笔录都符合证据要求，形成完备的证据链条。

第三，建议加强对我区安全生产、消防行政执法工作特别是安全生产、消防行政处罚工作中告知、听证程序的把控，充分、妥善履行程序，落实在作出安全生产、消防行政处罚前，告知当事人有关事实、理由、依据和当事人依法享有的陈述、申辩权利等程序措施，落实在重大安全生产、消防行政处罚之前，告知当事人听证权利等程序措施，落实在听证程序中的认真听取、客观分析、公正处理等程序措施。

三、法治监督同步——进一步完善安全生产、消防安全法律监督体系

    当前在实践中，对于安全生产、消防安全法律监督，一般放置于人大及其常委会实施国家权力机关对安全生产、消防安全法律监督，放置于党的机关实施党纪律机构对安全生产、消防安全法律监督，放置于安监、消防等行政机关实施国家行政机关对安全生产、消防安全法律监督，放置于公检法等司法机关实施国家司法机关对安全生产、消防安全法律监督，但相对而言，缺少对民主党派、社会组织、公民、法人、新闻媒体在法律框架下实施安全生产、消防安全法律监督的引导，也缺乏让这些群体实施安全生产、消防安全法律监督的渠道。

因此，我区可以结合我区经济发展、社会智力发展等实际，尝试打破相关的“惯性思维”，进一步加强对各类群体依法实施安全生产、消防安全法律监督的引导，进一步拓宽安全生产、消防安全法律监督的渠道，从而进一步完善安全生产、消防安全法律监督体系。

第一，建议加强对民主党派依法实施安全生产、消防安全法律监督的引导。

让作为参政党的民主党派更多地通过专题调查、会议协商、发表意见等方式，对我区在实施安全生产、消防安全法律法规中存在的问题提出改进和修正的意见和建议，监督有关单位的安全生产、消防安全法律法规实施活动。

第二，建议加强对社会组织依法实施安全生产、消防安全法律监督的引导。

其中，人民政协是爱国统一战线组织，是共产党领导的多党合作和政治协商的机构，我区应进一步广泛调动政协组织与政协委员的积极性，让他们通过向相关部门提出建议案、委员视察、委员提案、委员举报参加相关调查和检查活动等行使监督安全生产、消防安全法律法规的实施。此外，我区还应加强广泛发动工会、共青团、妇联以及居委会、村委会等群众自治组织，依据相关法律、章程的规定，对安全生产、消防安全法律法规的实施进行监督。

第三，建议加强对公民、法人依法实施安全生产、消防安全法律监督的引导。

根据《安全生产法》、《消防法》等法律法规文件的规定，公民、法人和其他社会组织依法享有参与和监督安全生产、消防安全的权利。因此，建议我区相关部门依法落实及时进行相关信息公开，完善公众参与程序，为公民、法人参与和监督安全生产、消防安全，监督安全生产、消防安全法律实施提供便利，畅通信函、传真、电子邮件、政府网站乃至微博、微信等公民、法人实施安全生产、消防安全法律监督的举报途径。

第四，建议加强对安全生产、消防安全社会组织依法实施安全生产、消防安全法律监督的引导。

建议我区加大力度对安全生产、消防安全社会组织引入、扶持、奖励，乃至通过政府向社会组织购买服务的形式，加强依法引导安全生产、消防安全社会组织实施安全生产、消防安全法律监督，特别是引导这些组织在严格遵照法律的前提下，对破安全生产、消防安全隐患进行跟踪调查并将事实真相予以披露，协同相关部门开展各项查处消灭安全生产、消防安全隐患的活动。

第五，建议加强对新闻媒体依法实施安全生产、消防安全法律监督的引导。

近年来，新闻媒体披露了大量的安全生产、消防安全事件，引起政府机关和社会各界的广泛关注，并由此制止了安全生产、消防安全问题的进一步扩大，相关的隐患得到积极治理，新闻媒体在安全生产、消防安全法律监督方面的作用值得称颂。建议我区进一步通过各类激励手段，引导新闻媒体积极推进安全生产、消防安全法律法规和安全生产、消防安全的知识宣传，对相关违法行为进行舆论监督。

结语

当前，我区安全生产、消防安全工作的形势无疑是严峻的，任务无疑是艰巨的。但只要我们认真领会“四个全面”里“全面依法治国”的内涵与方法论，只要我们掌握法治的利器，充分运用法治的手段，从法治理念、法治手段、法制监督等方面着手，加强开展安全生产、消防安全工作，包括安全生产、消防安全工作在内的多个问题一定能够在我区得出切实解决，良治、善治的局面一定会在包括安全生产、消防安全在内的多个领域形成，而更美更安全的南海，就一定会呈现在我们面前！