一、南海幼儿园教育现实的急迫性

目前南海幼儿园教育面对着严峻的形势。一方面，“品质教育，学在南海”已成为品质南海的一个招牌；另一方面，由于幼儿园教育未纳入义务教育体制，投入严重不足。学前教育已成为南海教育的薄弱环节，教育资源短缺，师资队伍不健全，城乡区域发展不平衡，“入园难、入园贵”的现象还比较普遍。

2015－2016学年，南海较上一学年度适龄幼儿增加8846人。2016年，全面二孩政策的放开，由于人口增加，2019年幼儿园教育学位正常供给将面临很大的压力。对幼儿园来说，现有幼儿园90%的是女老师，幼儿园如何应对即将到来的二孩潮，其中包括学校的规划、班额大小的设计问题和如何应对产假式缺编问题？

这些对南海人才强区形成了冲击，对南海品质教育以及幸福南海的打造也是不少的挑战。

二、建议与措施

（一）加强统计，做准人口预测。面临挑战，要根据人口变动和增长的趋势及增量的结构，研究人口增长的分布态势、人口迁徙趋势和人口增长每年的变化趋势，科学规划教育资源配置，做好未雨绸缪，为新增孩子3年之后提供幼儿园教育的学位，不能再走幼儿园教育大班制老路。

（二）加速筹办新园，全面提升公办幼儿园。为有效解决人民群众日益增长入学需求和全面“二孩”后优质公办幼儿园学位供给不足的问题，提升教育基本公共服务水平。根据均衡优质原则，南海要加快启动新一轮幼儿园配套布局和专项建设工程，重点配置新开发区和城乡结合部的优质公办幼儿园学资源。

（三）加强政策导向，扶持民办幼儿园。政府一定要加快扶持民办幼儿园建设工作，要充分发挥区级财政教育专项资金政策导向作用，在新建小区和人口相对集中区域，加快幼儿园建设，强力推进扩建迁建工作，办成普惠性幼儿园，为化解幼儿园紧缺问题找到重要补充渠道，更好地满足人民群众对公办教育资源的需求。

（四）加强幼儿园教育投入，增加公共服务能力。建议把应对城镇幼儿园学位不足的问题作为重大任务，并且要尽早启动，以应对2019年学前教育适龄儿童的增长。2015年和2016年，南海地区综合实力位居中小城市百强区第二名，而同年幼儿园生均公用经费标准仅为400元和700元。根据《市南海区学前教育生均公用经费制度实施方案》，2017年每生每年只有1000元的标准，这个标准对于每年30000多元幼儿园学杂费用来说，显然投入过低，是广大群众反映“入园贵”的重要原因。

政府要通过新建幼儿园、调整公办园学费、补助民办幼儿园等措施，全力应对“全面二孩”后幼儿园教育问题。同时，教育部门要探索建立合理的经费分担机制，在充分听取各方意见的基础上，加大对民办普惠性幼儿园的补贴投入。

建议，方法一：加大按现行补助幼儿家庭学费的方法，至2019年，幼儿园每生每年一万元的标准。因为幼儿园每生每年一万元的标准，按南海区2015－2016幼儿园人数为102099，2016－2017幼儿园人数为103166，大约为十万左右，增加的幼儿园经费为10亿，占南海地区生产总值（2016为2390亿）的0.41%。

方法二：加大补助幼儿园，特别是加大公办幼儿园补助，增加公办幼儿园老师编制，加大对公办幼儿园老师准入门槛。对公办从南海的实际情况看，五年内先将公办幼儿园前二年纳入义务教育。这样可以减轻家长抚养压力，也符合南海的实际财政能力。

（五）多措并举，解决教师供应。幼儿园学龄人口增加了，教师也应该增加。现在南海还一定程度上存在由于幼儿园教师还普遍存在学历低、非幼教毕业、工资待遇低（月均收入3000左右）、学生编制超过规定班额教学等问题，应引起政府高度重视。要从政策层面来解决，建立既分工又合作的工作机制，编制、人社、教育、财政等部门，应对这一挑战都各有其责，可由教育部门牵头，财政部门保证资金供给，编制部门保证教师编制增量的供给，人社部门做好教师的招聘等。

女教师“产假式”缺编问题是急需解决的普遍问题。可以建立临时的“人才库”，让政府购买服务；也可以增加流动编制，将多出来的老师借给其他学校。教育主管部门必须统筹协调好本地的师资资源，盘活师资存量，做好人员的调配工作，以“多余补不足”，制定更加灵活的政策，鼓励城市的教师积极的下乡支教。当然，还可以做好退休教师的统计调研工作，对于一部分身体条件良好，而又愿意回到教育岗位的，可以采用“返聘”的方式，继续发挥他们的余热。

总之，二孩政策的放开所衍生的一系列的幼儿园问题，已成为吸引人才、增加群众幸福感的重要指标。社会各界必须充分携起手来，积极应对，才能促进社会的和谐发展，完善公共服务环节，促进南海品质教育不断提升。