中国人民政治协商会议

第十三届佛山市南海区委员会常务委员会

提案工作情况的报告

（2021年11月10日在南海区政协十四届一次会议上）

黄庆添

各位委员、同志们：

    我受政协第十三届佛山市南海区委员会常务委员会的委托，向大会报告过去五年提案工作情况，请予以审议。

一、提案办理的基本情况

十三届区政协期间，广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会和镇（街道）工作委员会，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，以《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》为指导，积极通过提案履行职能。五年来，共提出提案989件，经审查，立案546件，综合立案率55.2%。总体来看，提案内容丰富、针对性强，体现了提案者充分发挥主体作用，积极为南海高质量发展不断发出好声音、汇聚正能量、注入新活力。

区委、区政府高度重视政协提案工作，区委区政府主要领导亲自督办政协重点提案，区政府出台了《办理人大代表建议和政协提案工作细则》，大力支持政协委员通过提案履行职责。各承办单位把办理政协提案作为推动解决实际问题的重要抓手，统筹安排提案协商办理工作，主动做到办理前征询意见、办理中见面走访、办理后反馈结果。截至2021年11月，提案全部办结。据统计，提案所提问题已经解决或建议得到采纳的占96.6％，其他占3.4％,政协委员对提案答复总体满意率为100％。通过提案办理，许多意见和建议被采纳，并落实体现到区委区政府相关政策、发展规划和部门工作中，为推进我区高水平全面建成小康社会发挥了积极作用。

（一）聚焦高水平实验区建设建言献策，助力改革攻坚、城乡融合。广大政协委员围绕广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，聚焦村级工业园改造、乡村振兴等实验区重点、难点工作，深入开展调研，积极撰写提案，共提交相关提案113件，为区委区政府决策提供有力借鉴。通过督办《以“实验区”建设为突破口，推动南海乡村全面振兴》的重点提案，助推相关部门开展五大“美丽行动”，加强对产业、人居环境、社会治理等方面存在薄弱环节的整治，加快打造一批有特色、有亮点的乡村振兴示范点。通过办理《以改革创新引领南海乡村全面振兴》重点提案，推动相关部门加快制定农村重要事权清单管理工作指引，全面实施三级党建网络，铺开人居环境综合整治。在此基础上，区政协分别从打造美丽乡村示范带、探索政企合作新模式、传承乡愁文化等不同角度开展调研视察、协商议政活动，为南海乡村振兴凝聚强大合力。

（二）聚焦高质量经济发展建言献策，助力产业升级、人才引育。广大政协委员紧紧围绕产业升级、创新驱动、平台搭建积极建言，共提交相关提案107件，全力助推南海经济高质量发展。通过办理《关于成立南海制造业行业冠军联盟的建议》重点提案，推动召开隐形冠军表彰会，助力制订完善创新“二十条”扶持条款，为本土制造业的发展注入新动能，提案办理经验和成效受到区委区政府领导的高度肯定。为加快构建“两高四新”现代产业体系，委员在深入调研的基础上提交了《加快打造“氢国氢城”新南海》的提案，通过提案办理协商，为我区氢能产业基础设施建设、产业体系构建完善提供助力。通过重点督办《营造政策环境，完善科技金融体系建设，助力南海打造产业品牌》的提案，助力高新技术企业发展专项扶持奖励办法的优化完善，助推公共创新平台项目的落地及发展。区政协和区工商联携手办理《推动设计产业协会成立，着手打造智慧制造“新名片”》的提案，推动成立南海设计产业促进会，助推“两业”融合发展。委员们坚持人才是第一资源的理念，就我区在吸引人才、创新创业中存在的劣势，以问题为导向，提交了一系列意见和建议，推动相关部门不断完善人才引进、项目孵化和青年创新创业等扶持政策，为南海创新发展注入活力。

（三）聚焦高效能城市治理建言献策，助力城市升级、功能优化。广大政协委员紧紧围绕城市升级、功能完善等方面，共提交相关提案95件，为南海城市治理水平的提升增添助力。如委员针对佛山西站投入运营后，其效能尚未充分发挥的问题，提交了《关于将佛山西站周边核心区域打造成“未来之城”的建议》，提案引起了省、市、区领导高度重视，推动三级政协联合督办“完善佛山西站建设”系列提案，所提出的进一步理顺佛山西站体制机制，强化交通枢纽地位，打造集商务、科技、绿色、智慧于一身的“未来之城”等意见建议，受到提案办理部门的采纳。委员在《多措并举，扎实推进“全球创客新都市”建设》中，建议从区域发展格局、区位条件、经济社会条件、生态环境资源等方面着手，对南海创新格局进行定量和定性分析，受到提案承办单位的重视和采纳，促进了城市空间布局规划的优化完善。在办理《关于高标准快节奏打赢南海交通大会战的建议》过程中，提案办理单位认真吸收采纳了委员提出的“健全机制、超前规划、产交联动、科技引领、条块协同”等意见建议，积极推动“国家区级交通强国示范区”建设。

（四）聚焦高标准人居环境整治建言献策，助力环境美化、乡村活化。广大政协委员聚焦人居环境整治和环境污染治理，推动乡村美起来、生态好起来，先后提交相关提案97件，为南海建设具有岭南特色的宜居城乡谏诤言、献良策。通过办理《探索环境污染预防与整治的解决方案》提案，推动相关部门全力加速村级工业园整治和精准推动全区大气污染防治工作。通过办理《关于探索加强智慧环保水环境监测、预警和溯源的建议》，相关部门将物联网、大数据等智能手段引入环境监测，促进监测效果倍速提升。在推动环境“靓”起来的同时，政协委员还积极建言献策，推动文化“活”起来，通过办理《让沉寂的书院文化活起来——西樵山“理学名山”书院文化发展的建议》，相关部门举办了“理学名山500年”学术交流活动，推动了理学文化进校园，实现了以理学文化引领产业载体建设，增添和活化了千年古郡的历史底蕴。通过办理《美丽南海，活化传统古村落》重点提案，相关部门以龙头项目和形式多样的民俗活动为抓手，为古村落活化不断注入新的元素，让古村落持续焕发新的活力，在“活化活用”上交出了一份满意的答卷。

（五）聚焦高品质民生工程建言献策，助力民生改善、安居乐业。医疗、教育、交通、养老等与人民群众息息相关的话题始终是广大政协委员的情怀所系、履职所重，134件饱含着委员们责任和担当的提案，为我区公共服务领域综合改革提供了助力。委员就打造南海中医药强区，提交了《关于品牌南海·品牌中医药建设的建议》，使中医药传承发展问题引起了市、区政协领导的高度关注，带动我市开展了“加快我市中医药产业发展”系列提案“回头看”活动，两级政协委员踊跃为建设全国中医药强市鼓与呼。通过办理《建设教育大数据平台，提升南海教育品牌》的重点提案，助推区教育局针对委员提出的推动打破数据孤岛、构建教育物联网大数据平台的建议，进一步加快以信息化倒逼教育系统改革的步伐，助力提升教育资源共享水平。通过办理《共同建设泛千灯湖文博带集聚区，努力打造国内一流的“岭南艺博会”》提案，助力南海加快博物馆之城建设，更好地满足人民群众的文化艺术需要。通过办理《探索社区养老新模式，解决“养老忧虑”困局》提案，助力《南海区养老服务体系建设提升三年行动计划》《南海区养老机构服务人员就业补贴及岗位补贴试行办法》等一系列规章制度出台，助推“医养康护”四位一体的医养服务体系建设。

尤其是面对新冠肺炎疫情“大考”，广大政协委员自觉进社区、访民情，提出提高疫情应急处置能力、完善应急医疗物资储备体系、加强传染病防治法律法规宣传等一系列提案，为区委区政府不断提升重大突发公共卫生事件应急处置能力，完善应急指挥机制以及疾病预防控制、应急医疗救治、应急物资保障体系，健全监测预警、应急响应、医防有效协同等工作机制，推进“双统筹”，夺取“双胜利”作出了应有的贡献。

二、提案工作的主要做法

五年来，区政协常委会把提案工作摆在突出位置，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，不断创新理念、创新思路、创新方法，提案工作亮点纷呈。

（一）强化服务保障，突出委员履职主体作用。政协委员是政协工作的主体，区政协注重改进和优化提案服务工作，为委员提出高质量提案创造有利条件，不断突出委员的主体作用。一是提升委员履职能力。通过举办委员履职能力培训班、邀请省政协资深提案工作者专题授课，以及各专委会、镇（街道）工委会邀请优秀政协委员、参政议政积极分子交流履职经验等形式，多途径、全方位提高委员履职能力。二是畅通委员履职渠道。不断完善政协全会大会发言、委员抢唛以及区情通报会、专题议政会、专题协商会、融媒议政活动、专项督导活动等，进一步畅通广大政协委员与政府部门的沟通渠道。三是拓展委员履职视野。通过专题视察、专题调研、外出考察等活动，加强与区直部门和兄弟政协的工作交流，进一步拓宽委员履职视野。

（二）创新提案工作机制，推动源头提质减量。一是完善规章制度。制定和完善《南海区政协提案工作规则》，确保提案工作有章可循、有规可依。坚持在政协全会上对优秀提案进行表彰，不断提升提案工作的荣誉感和成就感。二是创新办理模式。推进“一题到底”履职模式创新，将同一主题贯穿到政协调研、协商、议政以及提案办理当中，久久为攻，切实推动履职成果转化。打造“委员聚焦”工作品牌，汇聚“大政协”智慧资源于提案办理全过程，形成提案办理组合拳。三是强化结果运用。建立和完善提案办理结果反馈机制，推动提案办理评价结果与区直部门绩效考核挂钩，杜绝复而不办、办而不全等现象的发生。

（三）完善重点提案遴选，强化引领示范作用。一是促进区领导与委员面对面协商，为委员履职点题命向。不断完善和创新政协全会大会发言、委员抢唛、重点提案督办等区领导与委员面对面协商的活动安排，为广大政协委员搭建畅所欲言的平台，听取区领导对政协工作的意见和建议，为委员履职点题命向。二是加强多方遴选力度，切实把重点提案选准选好。提前谋划区领导督办重点提案的遴选工作，在提案办理过程中与区委区府办督查部门、提案承办单位密切沟通，切实把重点提案办实办活办出成效。三是围绕提案办理开展视察、调研、协商、议政，形成广泛的社会效应。如2021年围绕《关于高标准快节奏打赢南海交通大会战的建议》重点提案的办理，区政协先后组织了专题调研、联合视察、常委视察、远程专题协商等活动，有力推动了提案办理成果落地。

（四）发挥党派团体优势，汇聚提案协商合力。一是加强与各民主党派和团体的联系力度。认真落实与各民主党派的挂钩联系制度，以制度性安排支持和保障各党派团体、工商联和无党派人士在政协履职平台上各抒已见。二是优先选取党派团体的提案作为领导督办的重点提案。十三届区政协以来，区委区政府主要领导督办的10件重点提案中，由党派团体提交的有7件，占到了70%，有力激发了党派团体参与提案工作的积极性。三是尝试党派与部门联合办理提案。在提案办理过程中邀请提案者所在的党派和委员参与相关调研、视察、协商等活动，使委员由提案办理的旁观者、局外人变成参与者、自己人，尤其是通过联合办案，亲身感受提案办理的过程和艰辛，加深了相互的理解和支持。

    过去五年，提案工作取得了一定的成绩，但还存在一些不足。比如，提案工作全局性认识仍需进一步深化，提案质量仍需进一步提升，提案办理协商仍需进一步推进，提案成果转化有待进一步加强等等。

三、未来五年提案工作的建议

今后五年，是南海改革开放的窗口期、动能转换的提速期，也是开启现代化建设新征程的起步期。在新形势下，政协提案工作责任重大，使命光荣。区政协必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展履职尽责，紧扣服务全区中心工作凝心聚力，紧扣提案提质增效强化责任担当，努力推动提案由数量型向质量型转变，办理由答复型向落实型转变，不断发挥提案在发扬协商民主和推进治理创新中的重要作用。

    （一）完善工作机制，形成整体合力。加强与提案工作全局性及科学化定位相适应的体制和机制建设，努力形成促进提案工作发展的整体合力，形成广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制。进一步健全和完善区委区政府主要领导督办重点提案机制、提案办理工作评价考核机制，强化承办单位间的协同配合；探索政协各专委会、各镇（街道）工委会参与提案工作、提案跟踪督办的新途径，规范委员对提案答复的反馈意见，推进提案办理由“重回复”向“重落实”、由“答复满意”向“结果满意”转变，形成推动提案办理落实的强大合力。

（二）坚持质量为上，优化建言效果。正确处理提案数量和质量的关系，切实推动提案工作提质减量增效。把好提案选题关、调研关、撰写关，着眼于党政所需、群众所求、实际可行的主题,深入调研，注重优质提案的发掘和培育，提出建议更加全面，提炼对策更加可行，培育一批影响面广、认可度高的重点提案。坚持从源头提高提案工作质量，一如既往重视委员履职培训和能力提升，以政协换届为契机，加强新老委员履职经验交流和业务“传帮带”。注重发挥党派、界别、专委会及镇（街道）工委会的团体优势，集思广益，集中民智，提升集体提案比重。

（三）厚植协商理念，细化办理服务。进一步探索协商工作新机制，深化“一题到底”履职模式，延伸提案履职触角，进一步提高协商民主的实效。务实开展选题协商、立案协商、重点提案协商、同类提案办理集中协商，指导承办单位增强协商意识，把握协商要义，提高协商能力。完善提案提出、审查、遴选、交办、督办等全链条工作机制，推动提案工作规范化、标准化。加大提案工作宣传力度，大力宣传履职过程和履职成效，推广经验做法，彰显提案工作的特色优势。

各位委员，十三届区政协已经完成了历史使命，新一届政协即将扬帆启航，肩负起新时代赋予的重任。让我们在区委的正确领导下，准确把握“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”要求，以高质量发展为主题，以“抓改革、促转型”为主线，充分运用提案这一独特有效的履职方式，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，为全面打造现代化活力新南海贡献更多政协智慧和力量！