致公党南海总支
一、前言
广佛同城是提升南海区经济社会发展速度和层次的重要抓手，但是如何深度提升广佛同城的层次和水平，为两地经济、社会的进一步发展增添新的活力，尤其是在新常态下，如何实现两地经济、金融、社会、民生提升是一个重要课题。
为此，我们在长三角等地进行走访调研，通过对苏州、上海、昆山工业区的区域合作经验进行调研和总结，结合南海区、荔湾区、珠江新城、广东金融高新区、三山港、广州南站、佛山西站等重点的经济坐标和金融中心的深度分析和调研，提出新常态下广佛同城深度合作、提升我区持续发展的建议。
二、广佛同城化现状分析
从2009年3月《广州市佛山市同城化建设合作协议》签署以来，广佛同城化取得了很大的进展，启动了规划衔接、基础设施、产业协作、生态环保和社会民生等同城化建设项目。在交通基础设施方面，年票的互通、广佛城际轨道的开通与运营，标志着两市交通的基本对接。6年来，两地政府以白云国际机场、广州南站、佛山西站等重大交通枢纽作为节点，通过轨道交通、高快速路等连接成网，6年来累计交通类合作40个，已有一半项目顺利完成并投入运营。在医疗领域，广佛两市互设定点医院，基本实现了医疗医保同城。其中佛山在广州已有多家定点医院，其中部分定点医院可实现即时结算，广州在佛山也认定了9家定点医疗机构。在生态环保方面，两市加强了大气和水体的共同监测与防治及交界水域的共同治理。
与此同时，广佛两市在产业协作尤其是金融同城方面也取得了一定的进展。金融机构广佛间异地授信活跃，金融创新合作也在全方位推进。目前广佛间已有包括中国银行一家国有银行在内的多家银行实现同行间通存通兑免手续费，广佛金融业的逐步一体化正验证了广州生产性服务业与佛山制造业的互利共赢的可能性。除了金融业，广佛在旅游产业上也有了初步的合作，近两年来，“多彩广佛肇、岭南真味道”——广佛肇旅游推介会在中国北部地区成功举办。广佛肇将按照时尚广州、岭南佛山、山水肇庆的不同定位，串联广佛肇旅游“珍珠”精品线路。旅游业的合作不仅促进了广佛两地在服务业上的联合发展，而且推动了广东岭南文化的交融与宣传。广佛两市在先进制造业产业链的整合上也有进一步的发展，在汽车产业链中广州汽车工业优势明显，集中精力做汽车整车制造，但土地资源受限。而佛山企业在人才储备，工业设计，国际化等方面有较高水平，因此承接了汽车配套零件的产业，同样在造船产业链上，佛山虽无法造大船，但二三级配套产业有很好的基础，可以融入广州的造船产业链中。
更为难得的是，今年在两市市长的牵头下，双方合作进入了区一级层面，这意味着两地的合作将深入到社区街道等，也预示着广佛合作在新常态下进入新的领域和新阶段。
三、广佛同城化存在问题
过去六年的时间里，我们可以看到广佛同城规划实施后在很多方面都取得了成绩，为经济发展、文化流通创造了有利条件，但同时也存在一些亟待解决的问题。
（一）产业同构问题突出
广佛两市在产业协作上取得很大进展的同时，也暴露出了同城化中常见的问题。在第三产业方面广佛存在很大的同构性，因此各类服务业在两市同城化初期还存在着竞争博弈，在零售业方面，广佛两市各大零售巨头相继跨市开拓市场，广州的天河城、友谊、广百等零售巨头相继登录了佛山，而佛山的保利水城也不甘落后进军广州；在餐饮影视行业也存在类似的现象；在会展业方面，广佛会展整合也显得很不足，近来年两市展会显得萧条，这其中不仅存在国外经济环境因素，还存在两市协调整合的不力，广交会、佛山陶博会顺德家电展和佛山机械展几乎同时开展，并且各展会品牌并没经过整合，许多展会的展位是需要竞标的，存在市场的盲目性，并没有对各展会错位发展作战略考虑，仍属于低层次的合作与分工。
（二）产业协作仍保留在低层级
尽管广佛同城在交通、通信、医疗及环保等基础设施上取得了基本的对接，金融业、旅游业、汽车制造业等产业方面也取得了不同程度上的合作，但是总体上说，广佛产业协作取得的成绩仍是表面上的、低水平的，仍未达到从专业化分工形成产业集聚，未达到从产业链层面上的分工与合作。佛山在家电、家具、陶瓷等传统产业上具有优势，但这些产业一直都只局限在佛山境内，并未形成产业链条的延伸。其与广州上游提供原材料的产业如钢铁业存在合作的空间，与广州先进的科技形成产业融合达成产业升级也存在合作的空间。广州在大型机械装备制造业上存在优势，但限于土地资源的稀缺，广州完全可以将其配套产业进行转移，但目前广州只在汽车制造和船舶制造业上与佛山有所合作，转移动力不足，在生活性服务业方面广佛可以利用两地历史文化上的紧密联系在文化创意产业上进行合作形成广佛区域品牌竞争力。
（三）协调联动机制不足
目前广佛同城化采取市长联席会议及工作协调机制“由两市市长牵头召开”原则上每半年召开一次，“负责同城化工作的组织协调，另设城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护等专责小组”负责两市相关领域衔接协调，此外还有定期召开广佛同城化发展论坛，但在这样的协调机构下，仍然暴露一些协调不力的问题。广佛两地在金融中心的发展上存在不合理之处，佛山南海的广东金融高新区与广州萝岗的广州金融创新服务区存在功能定位上的重合，与之相类似，广佛两地的规划也是存在低水平重复配置，争夺资源以及区域整体功能体系失序的问题，这些迹象表明广佛同城化的协调机构并未很好发挥其应有的作用。
（四）南海未充分发挥本地优势
南海区和广州荔湾区接壤，荔湾是珠三角传统物流中心和商贸中心，而南海是珠三角的制造业重镇。但是我们从前几年的广佛同城化来看，南海区并没有有效利用这个优势。两个区的交界地带没有得到有效开发，现状基本是村居、建成区、简易厂房和旧楼盘，没有充分发挥交界地带的有利条件。实际上，南海有巨大的优势和潜力吸引广州人才和广州置业者，随着南海区的配套不断完善，来这里工作、投资、居住既可拥有国内一线城市的商务与居住配套，又可以享受二线城市高性价比的综合成本，但是从现状来看，愿意到南海置业的广州人为少数，从金沙洲的楼盘销售情况来看，属于广州境的楼盘和南海境的楼盘相邻在一起但是销售价格相差4000-5000元一平米，以一百平方米的住房来计算，一套房总价相差40-50万元。在这种情况下，多数广州人扔然会选择贵一些的属于广州境的楼盘，当中主要是由于户籍、学位等方面的原因导致南海区的楼盘处于劣势。
四、对策建议
对于南海来说，产业依然是灵魂更是命脉，产业转型升级依然是关键是中心。尤其在新常态下，如何破解制约产业转型升级的制约因素，让企业家尤其是实体经济的活力在市场中充分释放出来，这既是难题更是新机遇，这既是挑战更是新空间。因此，南海如何借助广佛同城合作实现产业升级、实现区域升值、调动南海企业家的积极性，尤其是在十八届五中全会提出的新理念引领新发展上，“创新、协调、绿色、开放、共享”，值得引起高度重视，在此五大新理念引领下，市委书记刘悦伦提了佛山的五个新定位，那就是“争取进入中国制造业一线城市、广东民营经济第一大市、珠西装备制造业龙头城市”、“传统产业转型升级典范城市、创新驱动先锋城市、产业金融中心城市、制造业服务化领头城市”、“区域一体化发展重要节点城市”、“生态环境修复示范城市”、“体制机制改革前沿城市”，这也将给南海带来前所未有的新潜力，尤其是指引南海如何做好广佛同城提供了新的创新思维。
首先要做到如何吸引广州重视与南海的协作，让引领产业升级的核心要素、创新要素集聚南海，这是首要问题。因此，发挥南海的本地优势是重中之重。
（一）强化三山港优势，全面升级，让三山新城成为“佛山产业转型升级综合配套区的试验田”,推动广佛产业结构合作差异化
三山23平方公里左右，它跟广州南站是一河之隔，三山到广州南站大概是5分钟的车程，整个三山基础设施比较完备，已经引进了一些大的项目，包括新加坡丰树集团在内，建设了一个创业园，还有外国的一些学校等等设施，都已经具备了基本的条件，此外，南海区还在三山建设粤港澳合作高端服务示范区，通过示范区的建设，大力引进香港金融科技总部研发，还有专业服务等优质的资源和项目，使示范区成为港澳高端服务业进入内地的第一落脚点，同时把示范区建设成为我们珠三角产业转型升级和走向国际化提供更加广阔的空间。2015年10月9日，由广东省人民政府港澳事务办公室主办，南海区人民政府承办的“粤港服务贸易自由化推介交流会”在外交部驻香港特派员公署举行。佛山市委常委、南海区委书记梁维东在会上重点推介了“粤港澳合作高端服务示范区”建设情况，这是继7月在香港举办高端服务业招商推介会后，南海再次向香港抛出橄榄枝希望加强粤港合作。据悉，三山新城接下来也将会有大动作，例如将以文翰湖为核心周边规划约1000亩土地，引入香港财团共同打造充满香港元素的“香港城”，规划建设、配套服务均向香港社区看齐，吸引香港人、广州人前来创业置业。同时，示范区接下来还将粤港澳合作与“广佛同城”合作相结合，强化区域合作。借助南海与广州荔湾签订“共建广佛同城合作示范区框架协议”的有利契机，与作为珠三角传统物流中心、商贸中心的荔湾区合作，共建“三山—东沙粤港澳高端服务产业合作区”，在金融、物流、商贸等高端服务业领域推进一体化发展。
要保证三山港成为广州与南海协作的动力，需要采取两个方面的措施：一是加强三山基础设施建设，加强综合配套基础设施，吸引更多的具有国际影响力的项目落户三山；二是推动粤港澳多领域的合作，进一步密切资金、人才、信息等要素的沟通交流，深化示范区与港澳的互利共赢的合作，同时不断地去推动示范区成为国内和港澳市场的“虫洞”，深化产业互补合作，推进金科产融合发展，同时不断推进人才互动，以及特色旅游的合作。
在国家层面上，佛山市现在正在向国家发改委申请争取授予我市为国家制造业转型升级综合配套改革试点市。鲁毅市长说获得这个试点，我市就相当于“小特区”了，这确实是我市历史上前所未有的重大发展机遇。因此，三山新城要在现有的平台载体基础上全面升级，利用广佛同城的各大优势力争成为“国家制造业转型升级综合配套改革试点市的试验田（先行区）”，坚持问题导向，实施差别化改革，着力降成本、助融资、促改革、强保障，扎实推动制造业转型升级各项改革，把三山新城打造成为创新创业的高地，与广州的产业在结构上实现差异化，避免同质化，促进全区经济跨越发展，为全市全省乃至全国创造更多可资借鉴的改革创新经验。
（二）打造创新轴线助推传统制造业转型升级，推动广佛产业合作迈向高层次合作新阶段
产业协作与布局是构建广佛都市圈最为核心的部分，只有实现了双方产业协作与融合发展，广佛同城才能形成推动区域经济发展的“增长极”，佛山定位为“先进制造业基地”，制造业怎么走向更高端，是我们面临的主要课题。
要实现制造业的转型升级，为制造业服务的第三产业必须要跟上。围绕产业链配置科技链，围绕科技链配置资金链，为产业转型升级和企业创新提供科技和资金支撑；就南海而言，制造企业为了保持核心竞争力，需将非核心业务外包出去，同时利用分工更为专业、功能更为强大的服务型企业来整合自身的核心业务。广佛在工业内部结构之间存在较大的差异性和互补性，为两地产业内部互补合作提供了现实基础。从工业内部结构看。南海的优势主要体现在电器机械及器材制造业、食品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、金属制品业方面。广州的优势主要体现在交通运输制造业、化学原料及化学制品制造业、电气机械及器材制造业和石油加工。内部同构情形很低。南海可以依托广州区域性经济金融中心地位，以制造业对金融服务需求为导向，大力促进广佛金融业全方位协作；广佛物流业可在错位发展、优势互补的协作原则下，发展为互相配套、互相融合的现代服务业支柱行业；两地可实施商贸一体化战略推进商贸流通业协作，以商贸龙头企业的合作交流带动产业协作，建设辐射华南地区的现代商贸流通中心。
与此同时，南海要利用千灯湖、广佛智城、狮山大学城、佛科院新校园等创新平台，在产业升级中把创新发展摆在核心，坚持创新立区，在狮山大学城、佛科院新校园等区域打造出创新轴线，以此凝聚广佛最前沿的创新要素和创新资源，为南海在实施创新驱动发展战略提供最强大的基础。同时，南海实行“两条腿”走路，一方面着力推进存量优化，通过实施“互联网+”行动计划，借助广佛同城聚集人才的优势，尤其是正在推动佛科院新校园（大沥）建设广东高水平理工大学的优势，推动南海企业加大技术改造力度，促进传统产业继续做强做大，另一方面大力推进增量优质，以打造珠江西岸先进装备制造业龙头城市为引领，加快培育发展战略性新兴产业，走出一条以一汽大众为龙头的转型升级之路，与广州实现高水平的合作。
（三）南海要成为产业金融中心示范区
利用广东金融高新区的有利条件和基础，同时，坚定不移走“金科产”融合发展之路，推动制造业向服务业延伸，以广东金融高新技术服务区为重大载体，推动从金融后台向产业金融延伸，吸引更多的广州金融人才聚集南海，争取成为产业金融中心城市、制造业服务化领头城市、创新驱动先锋城市的示范区。尤其是在当前禅城、南海和南海与顺德合作的基础上，可以成立禅南顺合作联盟，将禅城和顺德的优质金融资源吸引到南海来形成新的合力一起与广州对接，共同打造产业金融中心的示范区。
在打造产业金融中心过程中，一定要发挥佛山西站在广佛合作中的作用，建议佛山西站与广州南站之间要形成产业金融中心高铁创新轴线，借助高铁经济将粤桂黔的优质资源高度集聚，尤其是吸引广州大学城的创客和广西、贵州的优质资源汇聚，为产业金融提供新动力。
（四）大力发展、宣传旅游资源，旅游环境向新加坡看齐
佛山拥有传统的旅游资源，就南海来说，西樵山、千灯湖都是可以作为南海吸引广州市民在周末或小长假短途旅游的景点。南海可以发挥历史文化名城优势，将旅游业建成集城市商务度假和美食购物并重，观光、度假、健康休闲服务、会议旅游于一体的旅游胜地。还可以吸引民间资本进入文化领域，引导文化创意产业与广佛地区传统制造业融合，推动文化与经济的融合。2015年10月8日，美国城市土地学会揭晓了2015年全球城市开放空间大奖，佛山南海千灯湖公园和美国俄克拉荷马城万木花园两个项目在众多竞选项目中脱颖而出，获得该项大奖。南海大可借此契机，通过微信、互联网等方式在广州进行宣传，以爬山、赏景打造南海的旅游名片，灯湖、樵山板块的旅游、饮食行业可以联合组织宣传活动，通过订房、景点门票、饮食优惠劵的组合优惠形式拓宽旅游资源，使南海由城市升级实现城市升值。
广佛同城下的南海旅游，也要构建大旅游格局，以广州南站为起点，以西樵山为重点，构筑广佛同城旅游黄金轴线，开通直通两地的旅游快巴，以新加坡的旅游环境为样本，看齐新加坡，以此带动广佛产业游，让广佛旅游进入深度合作新阶段。
（五）建设广佛基础教育示范区
南海要吸引广州人过来置业，就必须考虑教育问题，教育问题是当前每一个家庭都非常重视也非常急迫的问题。通过传媒我们可以了解到，在广州，很多家长为了让孩子顺利进入心仪的学校，不惜拆重资购买学位房。如果南海不能解决教育问题，那么吸引广州人过来投资、置业、消费就只能成为空谈。南海可以通过建设广佛基础教育示范区的模式，在南海修建学校，吸引广州的优秀师资，建设高质量的学校，同时向广州部分区域的学生开放，此举既可提升南海的教育质量又可吸引广州市民前来置业、投资。
（六）建立利益协调机制，破除同城化的障碍
利益关系成为政府之间合作与协调的核心问题。利益协调程度的高低,决定着区域一体化的速度和程度。利益协调机制运作有效或失灵影响着政府间合作关系的发展速度快慢。广佛同城化建设的进程中，利益分配问题成为同城化的最大障碍，因此，必须加快建立有效的利益协调机制，解决利益分配问题，才能加快同城一体化的进程。建议在大数据统筹局下设广佛同城社会工作局，主要职能是利益协调机制，按照十八届五中全会提出的开放共享等新理念，主要包括利益共享机制和利益补偿补偿机制。根据利益补偿的原理，广佛应成立结构性补偿基金。在区域合作中出现的产业优劣势利益的转移、环境治理中受益方、损失方，进行合理地补偿,做到利益调节的最大均衡。
