强化行业协会的培育和扶持的建议
民建南海总支、区工商联
目前，我区先后注册39家经济类行业协会，所谓行业协会是指从事相同性质经济活动的经济组织，为维护共同的合法经济利益自愿组织的非营利性社会团体。
在历届政府的关心重视下，行业协会在各自领域中，均发挥出其独特的优势和亮点，如金沙五金(2009年11月)、平洲鞋业(2010年11月)、平洲玉器(2010年12月)、大沥铝材(2011年1月)、盐步内衣(2012年3月)、西樵面料(2014年10月)、罗村口腔器材(2014年11月)7个协会集体商标的成功注册，纺织协会建立了小额贷款和担保公司，铝门窗、鞋业、内衣等一批协会建立了产业联盟公司，珠宝、内衣引入国家级检测中心，电光源、电风扇、内衣、铝材、鞋业建立了行业标准，汽车、农产品等一批协会建立了诚信联盟单位，8家协会被评为5A级单位等。可以说，行业协会在参与社会管理、服务企业、反映诉求、协调关系、扶贫助困、慈善公益等方面均发挥了重要作用；行业协会对促进我区经济发展也起到了不可低估的作用，充分肯定和再次印证了历届政府的大政方针和战略布署的正确性。
但随着行政体制的改革，政府职能的下放，社会管理的创新，如何强化行业协会组织的培育和扶持？如何推动行业协会走出规范发展的新路子？如何发挥行业协会在社会建设中的重要作用？这也是当前各级政府部门统筹考虑的新课题，在此，提出“三个明确”的建议。
一、指导思想要明确
关键是五个要素：
（一）贯彻落实政策的依据。在我国现行政治体制中，必须政治上、思想上高度统一，才能更好地贯彻落实省委、省政府《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》（粤发[2012]7号）文件精神；同时，我们必须高度重视和认真学习省民政厅《关于进一步培育和发展行业协会商会的实施意见》（粤民民[2012]105号）的通知，只有指导思想明确了，才能更好地发挥行业协会、商会在社会管理创新的作用。
（二）坚持民间自治的原则。我国由于经济体制、政治体制及文化传统原因，在经济领域发展中，政府一直发挥着重要的调控作用。另一方面，全国、省、市政府各级部门一直在倡导坚持公益性、民间性和市场化、自治化的原则，大力开展行业协会培育、组建和发展工作。
（三）坚持政企沟通的机制。以沟通发掘行业领域政治素质高、综合实力强、社会影响好的行业“领头羊”，以沟通培养一支坚决拥护中国共产党，走中国特色社会主义道路的社会组织建设者。
（四）注重政治位置的安排。作为行业领域“领头羊”都有一定群众基础和社会洞察力，具有代表性和广泛性的群体，在发挥政治协商、参政议政、民主监督中可起到独特作用。因此，在人大、政协的安排予以重点关注和考虑。
（五）逐步提升社会的地位。尤其是政府、监察、公检法、质监局等相关部门，可以考虑聘请由行业协会推荐的优秀民营企业家担任经济顾问、监察员、警务廉政监督员、人民监督员、人民陪审员或调解员、行风监督员。佛山市、南海区两级人民检察院大胆聘请行业龙头、民营企业家担任人民监督员，起到了典范作用。
二、发展目标要明确
对行业协会组织发展既要培育扶持，也要规范管理。关键是四个探索：
（一）积极探索建立行业组织公共服务平台。一是纺织、铝型材、珠宝玉器、内衣已经初见成效，值得借鉴。二是力争各级政府部门在政策、资金上予以扶持。南海一家民营企业，因建立跨境电商综合服务平台，获省商务厅195万元、省中小企业局90万元的重点扶持。
（二）积极探索建立优势行业、新兴产业、现代服务业的行业协会组织。如跨境电商、进出口、小商品、箱包、文化、科技、物流、能源、环保、材料、技术、管理、家居、卫浴、红木、游艇等。
（三）积极探索门类齐全、层次多样、覆盖广泛的行业协会。事实上，南海在五区行业领域组织发展工作中作出了典范，如桂城的汽车行业已经延伸出汽车协会、汽车用品协会、机动车协会、出租车协会；还有大沥的铝型材、铝门窗协会；西樵的纺织、家纺协会等；那么，能否再延伸出汽车美容、汽车维修、汽车物流，有色金属、工业铝材、铝材装备，面料、针织、无纺布协会等，“一业多会”，可以一试，打出南海地方特色的现代化行业协会。
（四）积极探索行业组织架构。目前我区先后形成或建立金沙五金、西樵五金、黄岐五金、大沥博美五金乃至南海五金协会，西樵纺织、里水纺织乃至南海纺织协会等，但遗憾的是并未形成一个核心抱团发展的格局。协会发展既可按大、中、小行业设立行业协会，也可按产品类型、经营方式、经营环节及服务类型设立行业协会。适度的竞争、自由发展，在竞争中走向规范，走向成熟。
三、发展定位要明确
（一）坚持定位“五自四无”原则（即自愿发起、自选会员、自筹经费、自聘人员、自主会务和无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关一线人员兼职）。政府相关部门对行业协会工作重在引导、不是主导，重在培育扶持、不是包办代替，既可考虑建立对口挂钩联络员制度，也可考虑建立点对点、点对面、面带片的新型工作机制，最终奠定和打造一个行为规范、运作有序、高效服务的团队，成为业内有代表性和公信力强的行业协会。
（二）尝试发展异地行业会员。珠宝、玩具、铝门窗大胆尝试发展一批外地会员，会务工作有声有色，有所成效。因此，行业协会组织发展，结合当地实际，可以适当地跨地域发展会员。
（三）构建行业协会总部经济。区内汽车、珠宝玉器、汽车用品、模具行业协会已先行先试，并进行必要的有益探索。桂城引入了市汽车行业协会、省珠宝玉器协会；罗村、里水分别引入市汽车用品及市模具协会。目前引入这些协会正处于起步阶段，总部经济始终以民间推动、自律自治、自发为主的模式，值得政府部门的重视和关注，尤其是资源配置、舆论导向、政策定位、科学管理、资金扶持应尽快纳入工作范畴。
对行业协会的培育和扶持，不是一蹴而就，而应以一种前瞻性的视野、全局性的思维、大发展的思路，建立一套长中短期的发展战略实施纲要，特别是随着政府职能的下放和社会管理的创新，而显得更为重要、更为迫切。对行业协会的管理与创新，重在思维要转变、功能要多元、服务要专业，这就需要我们在实际工作中，不断挖掘新思路、采取新措施、寻找新亮点。
事实上，一个地方经济发展与当地商协会活跃程度有一定关系，行业协会在发挥规范、引导和服务作用的同时，也有力地推动地方经济发展。因此，只有不断提升行业协会的综合实力和社会影响力，只有不断完善行业协会的社会服务体系建设，这样才能使行业协会真正发挥规范、引导和服务作用。
